土地估價師管理與基礎復習資料(十三)

　　(一)土地管理的定義(掌握)

　　土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機關(guān)即各級人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達到實現(xiàn)土地管理國家職能的目的。

　　土地管理的概念可以這樣描述，土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。其本質(zhì)是對土地資源的行政管理。土地管理具有如下特征：

　　1.土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務員，包括政府、土地行政主管機關(guān)、行政首長和土地行政主管部門的普通公務員。各級人民政府的土地管理部門是土地管理的行政執(zhí)法機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)，其行為具有國家行為特征;

　　2.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系;

　　3.綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等方法管理土地;

　　4.管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制;

　　5.土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

　　例題：土地管理的特征包括(　)。

　　A.土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務員

　　B.綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等方法管理土地

　　C.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系

　　D.土地管理不具有鮮明的階級性

　　答案：ABC

　　解析：土地管理具有鮮明的階級性

　　(二)土地管理的目的(掌握)

　　土地管理的目的主要包括：

　　1.維護土地公有制;

　　2.調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益;

　　3、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

　　(三)土地管理的性質(zhì)(熟悉)

　　土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。

　　1、自然屬性

　　從純勞動過程角度考察，土地管理要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性。

　　2、社會屬性

　　從人與人在勞動過程中必然要結(jié)成一定的社會關(guān)系的角度考察，它要服從社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會屬性。

　　例題：土地管理的目的是(　)。

　　A.維護土地公有制

　　B.實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用

　　C.調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益

　　D.單純加強耕地保護

　　答案：ABC

　　(四)土地管理的職能(掌握)

　　根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能是：

　　(1)擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章;依照規(guī)定負責有關(guān)行政復議;研究擬定管理、保護與合理利用土地政策;制定土地管理的技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

　　(2)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃;參與報國務院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

　　(3)監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況;依法保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。

　　(4)擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護，指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　　(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測;指導土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。

　　(6)擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

　　(7)指導基準地價、標準地價評測，審定評估機構(gòu)從事土地評估資格，確認土地使用權(quán)價格。承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

　　(8)組織開展土地資源的對外合作與交流。

　　例題：根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能包括(　)等。

　　A.擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章

　　B.組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃

　　C.監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況

　　D.組織開展土地資源的對外合作與交流

　　答案ABCD

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