土地估價(jià)師土地管理基礎(chǔ)輔導(dǎo)第一章3

　　第四節(jié) 土地制度與政策

　　土地制度是一切社會(huì)形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對(duì)一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實(shí)行的措施體系或行為準(zhǔn)則。因此，土地制度是土地政策的基礎(chǔ)，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。

　　一、土地制度

　　(一)土地制度的含義及其基本特征

　　土地制度是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱，是一個(gè)國(guó)家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

　　1.土地所有制 土地所有制是指人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。

　　2.土地使用制

　　土地使用制度是對(duì)土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個(gè)重要組成部分。土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。在整個(gè)土地制度中，土地所有制決定著土地使用制。每一個(gè)社會(huì)形態(tài)都存在著與土地所有制相適應(yīng)的土地使用制及其具體形式。

　　就土地所有權(quán)與使用權(quán)兩者之間的關(guān)系而言，土地使用制可大致分為土地所有權(quán)與使用權(quán)相結(jié)合和土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離兩大類。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無(wú)償劃撥使用兩類。

　　例題：[ ] 是整個(gè)土地制度的核心

　　A.土地所有制

　　B.土地使用制

　　C.土地關(guān)系

　　D.人地關(guān)系

　　答案：A。

　　3.土地管理制度

　　這里所說(shuō)的土地管理制度，是國(guó)家對(duì)全國(guó)(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)制和手段的綜合。它由中央和各級(jí)地方政府實(shí)施.

　　(二)我國(guó)現(xiàn)行的土地制度

　　1.現(xiàn)行土地所有制的形式

　　我國(guó)現(xiàn)行的土地所有制為社會(huì)主義土地公有制，它分為社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。土地的社會(huì)主義全民所有制，具體采取的是社會(huì)主義國(guó)家所有制的形式，由社會(huì)主義國(guó)家代表全體勞動(dòng)人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。

　　土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，具體采取的是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式，由各個(gè)社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織代表各該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體勞動(dòng)人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等的權(quán)利。

　　2.現(xiàn)行土地使用制的基本格局

　　現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國(guó)家所有的情況下，國(guó)家可采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者;土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù);土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無(wú)償收回;需要繼續(xù)使用的，可以申請(qǐng)續(xù)期，申請(qǐng)批準(zhǔn)后，期限可以延長(zhǎng)，同時(shí)按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情補(bǔ)交出讓金;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制是在土地所有權(quán)歸集體的條件下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，除向集體上交提留和向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收人歸農(nóng)戶個(gè)人，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　二、土地政策

　　(一)土地政策的含義

　　政策是指一個(gè)行政組織為完成某項(xiàng)任務(wù)而制定的具體目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國(guó)家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。

　　例題：判斷題：土地政策可以理解為國(guó)家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。

　　[ R ]

　　(二)土地政策的特性

　　1.政治性 2.強(qiáng)制性 3.整體性 4.針對(duì)性

　　5.預(yù)測(cè)性 6.及時(shí)性

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　　(三)土地政策制定的原則

　　1.目標(biāo)明確：土地政策是為土地管理過(guò)程指明方向和提供依據(jù)，其目標(biāo)既要與土地管理的目標(biāo)對(duì)應(yīng)，又要具體、明確。

　　2.全面、準(zhǔn)確收集信息原則

　　3.可行性原則

　　4.多方案擇優(yōu)原則

　　5.系統(tǒng)性原則

　　6.公共利益原則

　　通常情況下土地政策對(duì)三大效益的選擇順序是生態(tài)效益、社會(huì)效益，最后才是經(jīng)濟(jì)效益，也就是說(shuō)保證土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境尤其是堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則是最主要的。

　　7.動(dòng)態(tài)性原則

　　(四)土地政策制定的程序

　　1.明確問(wèn)題，確定目標(biāo)

　　2.科學(xué)預(yù)測(cè)，擬定方案

　　3.評(píng)估選優(yōu)，擇定方案

　　4.實(shí)施反饋，修正完善

　　第五節(jié)土地管理體制

　　一、土地管理體制的含義

　　土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。其中，土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是土地管理體制的核心。

　　土地管理體制的建立，既受到國(guó)家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度影響，又受到基本國(guó)情及由國(guó)情決定的土地管理在整個(gè)國(guó)家管理中的地位影響，也受到政府機(jī)構(gòu)改革的影響。

　　二、現(xiàn)行土地管理體制： 現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布， 1986年國(guó)家土地管理局成立之后，由黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院所確定實(shí)行的全國(guó)土地統(tǒng)一管理的體制。

　　根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé) 全國(guó)土地管理工作 其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。

　　1.政策法規(guī)司

　　2.規(guī)劃司

　　3.耕地保護(hù)司

　　4.地籍管理司

　　5.土地利用管理司

　　6.執(zhí)法監(jiān)察局

　　第六節(jié) 建國(guó)以來(lái)土地管理的演變歷程

　　社會(huì)主義的土地管理與我國(guó)歷代的土地管理及私有制土地 管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié) 調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求。對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)土地管理進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

　　一、改革開(kāi)放之前的土地管理

　　二、改革開(kāi)放初期的土地管理

　　三、統(tǒng)一管理體制下的土地管理

　　第七節(jié)土地管理與社會(huì)發(fā)展

　　一、土地在社會(huì)發(fā)展中的地位

　　土地是社會(huì)發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在二兩個(gè)方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。

　　二、土地管理在社會(huì)發(fā)展的中作用

　　1.土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段

　　伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè) 之間對(duì)土地需求矛盾上，也表現(xiàn)在人與人之間對(duì)土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過(guò)土地管理來(lái)協(xié)調(diào)。

　　2.土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障

　　土地資源的永續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學(xué)管理。因此 土地管理已成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

　　3.土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。