土地估價師土地管理基礎(chǔ)輔導第一章2

　　第二節(jié)土地資源構(gòu)成及特點

　　一、土地資源構(gòu)成及分布

　　(一)按地形特征分類

　　(1)平原。 (2)盆地。(3)丘陵 (4)高原 (5)山地

　　例題：把土地資源分為平原、盆地、丘陵、高原、山地的依據(jù)[ ]

　　A.按利用特征分類

　　B.按地形特征分類

　　C.按植被特征分類

　　D.按氣候特征分類

　　答案： B。

　　(二)按用途分類

　　耕地 、 園地 、 林地 、 牧草地、居民點及工礦用地、水域、未利用土地。

　　二、土地資源特點

　　(1)土地面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小。。

　　(2)后備土地資源有限。

　　(3)土地類型多樣，山地多于平地。

　　(4)農(nóng)地分布不均勻。

　　(5)森林覆蓋率低。

　　(6)土地質(zhì)量較差。

　　(7)水土資源不平衡。

　　第三節(jié)土地管理的內(nèi)涵與原則

　　一、土地管理的概念與性質(zhì)

　　(一)土地管理的概念

　　土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機關(guān)即各級人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達到實現(xiàn)土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，為維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。其本質(zhì)是對土地的行政管理。這一概念包括6個方面的含義：

　　①土地管理的主體是國家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。③土地管理的目的是維護土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。④綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段管理土地。⑤管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

　　(二)土地管理的性質(zhì)

　　土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。

　　二、土地管理的主體和對象

　　任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項內(nèi)容：“誰在管理”――管理者(主體)， “管理什么”――管理的對象和范圍，“如何管理”――管理的方式和方法。

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　　(一)土地管理的主體

　　土地管理主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。從享有行政權(quán)力和具體行使行政權(quán)力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：

　　(1)政府包括中央政府和地方各級政府。

　　(2)土地行政主管機關(guān)。

　　(3)行政首長。土地行政主管機關(guān)的首長無論在名義上還是在實際執(zhí)行上都是行政權(quán)力的一種主體o

　　(4)土地行政主管部門的普通公務(wù)員。他們是土地管理的又一主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責。他們的主要職責是處理部門的大量日常事務(wù)，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長決定，他們是技術(shù)作業(yè)層上土地管理的主體。依據(jù)“管理就是決策”的觀點，他們以其獨特的方式、專長和優(yōu)勢，直接影響土地管理的過程和時效性，通過他們的努力，土地管理才能轉(zhuǎn)化為社會過程，產(chǎn)生社會效應(yīng)。

　　(二)土地管理的對象

　　土地管理的對象是指土地保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)。這些社會化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護和開發(fā)利用的社會組織和個人，大體可以分為以下五類：

　　(1)經(jīng)濟性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對其不正當?shù)慕?jīng)營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等o

　　(2)社會性組織。一般說來，政府對它們的管理以不違反保護和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對其管理的主要方式。

　　(3)教科文衛(wèi)組織

　　(4)新聞性組織。

　　(5)公民。

　　規(guī)范上述五類社會公共事務(wù)載體在土地保護和開發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務(wù)。

　　三、土地管理的職能和主要內(nèi)容

　　目前，我國土地管理的職能主要是通過行政法規(guī)或規(guī)范性文件對土地管理主體行使行政職權(quán)設(shè)定標準，使主體能夠在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，實施各項土地管理活動。

　　(一)土地管理的職能

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定了土地管理的職能：[略]

　　(二)土地管理的特點

　　主要特點是：

　　(1)特別突出地加強了耕地保護。

　　(2)為了增強國土資源部土地管理上的領(lǐng)導權(quán)能，保證土地管理的政令暢通。

　　(3)土地利用規(guī)劃管理實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

　　(4)在土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作方面，由國土資源部制定地籍管理辦法。

　　(5)在合理利用土地、培育土地市場

　　(三)土地管理的主要內(nèi)容

　　根據(jù)國土資源部的職能，土地管理的主要內(nèi)容可以歸納為以下五個方面：

　　1.組織土地立法和制定綜合性土地政策

　　2.編制土地利用總體規(guī)劃與計劃

　　3.耕地保護與農(nóng)地用途管制

　　4.地籍管理

　　5.土地利用管理

　　四、土地管理的基本原則

　　土地管理原則是指土地管理部門及其工作人員從事土地管理活動所必須遵循的基本行為規(guī)則、標準。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標。我國土地管理是建立在社會主義土地公有制基礎(chǔ)上的，是以充分、合理利用土地，切實保護耕地為總目標.

　　基本原則主要包括：整體原則，責任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則