企業(yè)改制中劃撥土地使用方式問題一

　　近幾年來，全國各地土地行政管理部門為國有企業(yè)改革時的土地使用權(quán)處置作了大量工作。依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，分別采用出讓、租賃、作價出資(入股)或保留行政劃撥方式對企業(yè)原來使用的劃撥土地使用權(quán) 進行了處置，有力地配合了我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整及企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立，為盤活國有土地資產(chǎn)和理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系作出成績。本文試就國有企業(yè)改革時對劃撥土地使用權(quán)采取作價出資或入股形式處置予以探討。

　　筆者認為，只有少數(shù)屬于國家鼓勵發(fā)展的、生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于世界領(lǐng)先水平或者可以替代進口的高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)階段還需要國家控制的郵政、航空、國防工業(yè)、鐵路、國家重要公路經(jīng)營、銀行、關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源和其他資源生產(chǎn)等企業(yè)，才適宜采取土地作出資或入股方式加以支持發(fā)展或增加控制力。

　　一、劃撥土地使用權(quán)權(quán)作價出資或入股是國有土地使用權(quán)有償使用的一種形式。國家通過將國有土地使用權(quán)在一定時期內(nèi)作價出資或入股，一方面使用政府在企業(yè)總資產(chǎn)中占有一定份額而參與分享企業(yè)經(jīng)營獲得的利潤，并聯(lián)獲得一定的對企業(yè)控制力而實現(xiàn)土地資產(chǎn)所有權(quán)人的權(quán)益;另一方面既增加了企業(yè)的資產(chǎn)，又減少了企業(yè)的改革成本。從而達到支持企業(yè)的發(fā)展或控制某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)，進而實現(xiàn)國家的投資贏利、調(diào)控某些經(jīng)濟領(lǐng)域或產(chǎn)品發(fā)展、理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系及有利于現(xiàn)代企業(yè)制度建立的目的。

　　二、我國正在逐步建立的具有中國特色的市場經(jīng)濟體制和世界經(jīng)濟全球化趨勢，需要調(diào)整國家的國有經(jīng)濟布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為了建立社會主義經(jīng)濟體系，國家已經(jīng)逐步從對企業(yè)和市場的生產(chǎn)、銷售等商品流通各個環(huán)節(jié)都插手干預的計劃經(jīng)濟體制，向政府主要以稅收、政策等手段引導和指導企業(yè)的各種經(jīng)營行為的體制轉(zhuǎn)變，即政府財政收入來源主要依靠稅收而不是靠政府的投資和直接控制。我國正在按中央提出的國有經(jīng)濟要“有進有退，有所為有所不為”的戰(zhàn)略方針進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國有經(jīng)濟布局的調(diào)整。

　　目前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中仍以國有經(jīng)濟占約對控制地位。由于多種原因，許多國有企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)品大量 積壓，經(jīng)濟效益低下，許多企業(yè)長期虧損甚至瀕臨破產(chǎn)。國際經(jīng)濟發(fā)展和我國改革實踐的經(jīng)驗都證明，在競爭性的經(jīng)濟領(lǐng)域里，國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相比缺乏活力，效率和效益相對低下。(經(jīng)濟發(fā)展很快的溫州地區(qū)，國有企業(yè)的比例所占比重已不到5%)。因此，國家為建立市場經(jīng)濟體系，已將國有資產(chǎn)逐步從一些不再需要由政府控制和壟斷或市場競爭過度的某些行業(yè)或領(lǐng)域退出的要求和計劃，也就是將這些行業(yè)或領(lǐng)域的國有資產(chǎn)變現(xiàn)退出或降低所占比重。這些變現(xiàn)退出的國有資產(chǎn)既可以成為我國目前的企業(yè)改革和城市人口增加所需的龐大社會保障資金的一個重要的資金來源，還可以成為政府投資和支持一些新興產(chǎn)業(yè)及進行一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。

　　筆者最近從一些政府有關(guān)部門的研究報告和一些老師學者的研究文章了解到，我國目前的絕大多數(shù)行為都是需要國有經(jīng)濟從中退出的。據(jù)國家統(tǒng)計局的一份研究報告退出：在全國196個工業(yè)行業(yè)中國有經(jīng)濟應從146個行業(yè)中撤離，只有35個行業(yè)保持一定的控制力，在15個行業(yè)居于壟斷地位。

　　在我國的工業(yè)部門中，鑒于我國現(xiàn)在電力供大于求的情況，國家已有進行電業(yè)系統(tǒng)的改革的安排計劃，國家有關(guān)部門已安排逐步關(guān)閉一批小火電站。國家有關(guān)部門的官員強調(diào)：要逐步加快廠網(wǎng)分離的步伐，原則上國家不再投資和管理電廠。

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