企業(yè)改制中劃撥土地使用方式問題二

　　按建設(shè)部官員的意見，國有資產(chǎn)將退出房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域;北京等幾個(gè)大城市的官員在有關(guān)研究會(huì)上也表態(tài)，國有經(jīng)濟(jì)逐步退出建設(shè)施工行業(yè)。

　　我國股份制公司中每年都有許多公司國有股份轉(zhuǎn)讓給其他多種所有制形式的公司和個(gè)人。

　　重慶市政府也要求在“十五”期間，力爭(zhēng)將現(xiàn)在國有和國有控股工業(yè)企業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從現(xiàn)在的68.82%降下來(上海、北京等地國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比例只占40%左右)，而且“下決心使用有經(jīng)濟(jì)逐步從完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)”。

　　總之我國許多國有企業(yè)中的國有經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)在逐步撤離，這是我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代企業(yè)制度，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)必須采取的措施。

　　三、采取作價(jià)出資或入股方式時(shí)應(yīng)考慮的內(nèi)容。一是要考慮這些改革企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)或領(lǐng)域是否仍需要國家鼓勵(lì)發(fā)展或控制和壟斷。不屬于關(guān)系到國計(jì)民生大事的行業(yè)或領(lǐng)域和不屬于近期屬于國家鼓勵(lì)發(fā)展的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，國家不宜再壟斷控制或參與。如現(xiàn)在的普通家用電器生產(chǎn)、一般商品貿(mào)易、服裝和紡織業(yè)、普通紙張生產(chǎn)、普通機(jī)械制造和加工、普通醫(yī)藥產(chǎn)品和日用化工生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工及飲料生產(chǎn)、普通建設(shè)材料生產(chǎn)、建筑施工等行業(yè)，都是屬于目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度的行業(yè)，已不再需要國家壟斷控制或鼓勵(lì)發(fā)展，一般不宜采取作價(jià)出資(入股)方式處置劃撥土地使用權(quán)。尤其是那些生產(chǎn)效率低、對(duì)原材料利用不充分、生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的小造紙、小化肥、小鋼鐵、小礦山、小水泥等企業(yè)更不能以此種方式支持其發(fā)展。

　　二是要考慮企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是否建立和完善，管理和監(jiān)督機(jī)制是否健全。在監(jiān)督機(jī)制不完善、問責(zé)機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制未建立或健全的情況下，許多企業(yè)經(jīng)營管理者沒有積極性和責(zé)任心或責(zé)任心不強(qiáng);還有的經(jīng)營管理者的經(jīng)營管理水平低，加上政府對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力等原因，造成企業(yè)大量國有資產(chǎn)流失，經(jīng)濟(jì)效益低下，大量國有企業(yè)很少贏利或潛虧，有的甚至已到破產(chǎn)邊緣。對(duì)國有土地資產(chǎn)股份的管理政府多個(gè)部門都想管而常常又管理不到位，在這種情況下，容易造成國有資產(chǎn)的流失。

　　三是考慮是否建立起在經(jīng)濟(jì)全球化條件下符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系要求的國有資產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制。在專門的、在有比較完善的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督下的授權(quán)管理經(jīng)營國有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制建立前，政府對(duì)以劃撥土地使用權(quán)作出資(入股)形式處置的土地資產(chǎn)的監(jiān)管常常不到位，因而容易導(dǎo)致這部分國有資產(chǎn)的流失。從另一方面講，如果作價(jià)出資(入股)形式處置劃撥土地使用權(quán)數(shù)量大的情況下，即使有專門的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)也無足夠的人力有效地參與監(jiān)管。

　　四、土地資產(chǎn)已作價(jià)出資(入股)處置后處理。在某此特殊情況下，劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)被以作價(jià)出資(入股)的形式處置，如一些有凈資產(chǎn)的贏利企業(yè)(包括上市股份公司)，而這些企業(yè)又屬于那些不需要國家支持發(fā)展的或不需要國家絕對(duì)控制和壟斷行業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，由于企業(yè)職工或社會(huì)其他單位與個(gè)人沒有足夠能力購買全部國有資產(chǎn)，或者政府一時(shí)又沒有找合適的購買人而形成的國有股份。因前面所述原因，這些國有資產(chǎn)應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候和以適當(dāng)?shù)男问睫D(zhuǎn)移出來或降低國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)中的比重。一種方法是將這些土地資產(chǎn)形成的國有股份在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候轉(zhuǎn)讓給愿意購買的其他單位或個(gè)人;第二種方法是約定這些國有股份今后由企業(yè)職工逐步購買回去;第三種方法是將這些土地資產(chǎn)形成的國有股份轉(zhuǎn)換成債權(quán)或者優(yōu)先股權(quán);第四種方法是國有股在企業(yè)配股時(shí)放棄配股權(quán)降低其在企業(yè)股本結(jié)構(gòu)中的比重。

　　總之，在目前我國正進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的情況下，對(duì)國有企業(yè)改革中的劃撥土地使用權(quán)采用作價(jià)出資(入股)方式要選擇企業(yè)的條件：要在使用有資產(chǎn)保值增值的前提下，研究企業(yè)所在行業(yè)和領(lǐng)域的性質(zhì)是否是屬于需要國家控制或壟斷的行業(yè)或者是需要國家目前支持發(fā)展的;企業(yè)內(nèi)部是否已建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制以及政府是否已經(jīng)有行之有效的監(jiān)督管理手段和方法。那些屬于國有資產(chǎn)應(yīng)該退出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)，其中的國有資產(chǎn)應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和以適當(dāng)?shù)姆绞酵顺鰜恚ＷC我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略得以順利實(shí)現(xiàn)，使我國經(jīng)濟(jì)在二十一世紀(jì)能夠繼續(xù)更快速健康地發(fā)展，使企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)活力。

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