《土地管理基礎(chǔ)知識(shí)》考試復(fù)習(xí)資料(10)

    (一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念

　　2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)

　　3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限

　　4.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序

　　5.土地征收和征用概念

　　6.征地行為的特征

　　7.土地征收補(bǔ)償和安置的內(nèi)容

　　8.土地征收方案的編制與審核

　　9.土地征收程序

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理知識(shí)的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。

　　熟悉：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)、條件、批準(zhǔn)權(quán)限，征地安置補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和基本要求。

　　了解：我國(guó)征地改革的方向與目標(biāo)。

　　四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念

　　1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。(掌握)

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》重要的內(nèi)容，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多國(guó)家控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。在世界各國(guó)和地區(qū)，名稱不盡相同，但含義基本相似。有些稱為“土地開發(fā)許可”，有的稱為“建筑許可”，還有叫“非都市土地使用管制”，但目的都是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃，控制建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地，尤其是占用耕地的行為。

　　2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件(熟悉)

　　(1)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合下列條件：

　?、俪鞘?、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;

　?、谕恋乩媚甓扔?jì)劃確定的控制指標(biāo)(包括上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo))

　?、郾Ｙ|(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地;

　?、芊蠂?guó)家的土地供應(yīng)政策。

　　(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地;

　?、诮?jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地;

　?、酃┧?、供電、排污等確實(shí)無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　例題：下列關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念，說法正確的是()。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。

　　A.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

　　B.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地

　　C.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為

　　D.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的建設(shè)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的行為

　　答案：AC

　　解析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。(掌握)

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。

　　(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)(熟悉)

　　1、土地利用總體規(guī)劃

　　農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。如果符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，即在建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。否則將不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

　　但是，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃;省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃不符的，或雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見的具體要求及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。

　　2、土地利用年度計(jì)劃

　　土地利用年度計(jì)劃是國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地宏觀控制的有效措施。土地利用計(jì)劃中，包括了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃。其目的是控制建設(shè)項(xiàng)目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　即使是在私有制的國(guó)家，也對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行計(jì)劃控制。如一些國(guó)家通過制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制指標(biāo)來控制建設(shè)用地的過快增長(zhǎng)，這一是為了防止農(nóng)用地的減少，起到保護(hù)農(nóng)用地的作用;二是為了控制建設(shè)用地的增長(zhǎng)，達(dá)到控制城市地價(jià)的目的。這些都是值得借鑒的。

    3、建設(shè)用地供應(yīng)政策

　　這是控制建設(shè)用地方向的主要手段，通過制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策，不但有利于控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，同時(shí)，還可能優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建設(shè)用地政策由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定。對(duì)國(guó)家明確禁止建設(shè)的項(xiàng)目，要禁止為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為其辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地。在建設(shè)用地供應(yīng)不足的條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證國(guó)家急需建設(shè)項(xiàng)目的用地，使建設(shè)用地供應(yīng)政策對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控起到輔助的作用。

　　例題：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)()批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。

　　A.國(guó)務(wù)院

　　B.國(guó)土資源部

　　C.省級(jí)政府

　　D.省級(jí)政府國(guó)土資源主管部門

　　答案：A

　　解析：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃。

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　　(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限(熟悉)

　　根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。現(xiàn)將有關(guān)審批權(quán)限分別予以介紹。

　　1、國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)限

　　(1)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時(shí)包括國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地。

　　(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。

　　(3)城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國(guó)務(wù)院指定的其他城市用地。這里要說明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報(bào)國(guó)務(wù)院審批，而市轄縣的縣城則由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對(duì)于一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對(duì)待，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(4)涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2、省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限

　　(1)除了報(bào)國(guó)務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。

　　(2)縣和縣級(jí)市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。

　　(3)地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。

　　例題：《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行審批的部門包括()。

　　A.國(guó)務(wù)院

　　B.國(guó)土資源部

　　C.省級(jí)人民政府

　　D.市級(jí)人民政府

　　答案：AC

　　解析：《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。

    (四)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序(熟悉)

　　1、提出申請(qǐng)

　　由組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請(qǐng)，其土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等報(bào)批材料。

　　2、逐級(jí)報(bào)批

　　按規(guī)定由縣、市人民政府逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及補(bǔ)充耕地等情況進(jìn)行審查。

　　3、組織實(shí)施

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的地方人民政府及其土地行政準(zhǔn)管部門具體組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的實(shí)施。如果占用耕地，必須履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)和責(zé)任。

　　(五)土地征收和征用概念(掌握)

　　根據(jù)憲法修正案，2004年8月28日，十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)土地管理法)的決定》。區(qū)分了"征收"和"征用"。

　　土地征收則是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。

　　土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。

　　征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。征用的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用，只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為?！稇椃ā芬?guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的±地進(jìn)行征收。土地征收就是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段。

　　因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。

　　例題(判斷)：土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。()。

　　答案：X

　　解析：土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。

　　(六)征地行為的特征(熟悉)

　　征收土地具有以下特征：

　　1、政府行為。征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他單位和個(gè)人都沒有征地權(quán)。

　　2、補(bǔ)償性。國(guó)家征收集體的土地，按照有關(guān)法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置。

　　3、強(qiáng)制性。國(guó)家建設(shè)征收土地，被征地單位必須服從，不得阻撓。這表明征地具有法律上的強(qiáng)制性。

　　4、權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。國(guó)家建設(shè)需要征用農(nóng)村土地后，原來屬于集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，國(guó)家通過兩權(quán)分離，使用單位取得國(guó)有土地的使用權(quán)。

　　5、必須依法批準(zhǔn)。為有效地控制征收土地的數(shù)量和防止侵害被征地單位的利益，《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》和《土地管理法》都作出了征收土地要依法審批，并規(guī)定了明確的批準(zhǔn)權(quán)限，實(shí)行征收土地實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下：

　　(1)基本農(nóng)田;

　　(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2(公頃)的;

　　(3)其他土地超過70hm2(公頃)的。

　　其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　在征收土地的審批中，要征用農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　6、征地行為的公開性。征地行為必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)的公開監(jiān)督。

　　例題1：某特大型電廠是“十五”期間的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃在M省B市投資建設(shè)，因用地量較大和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)的要求，需要征收47畝基本農(nóng)田和1320畝耕地，根據(jù)法律規(guī)定，該建設(shè)項(xiàng)目征收的土地，應(yīng)由( )批準(zhǔn)。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.B市人民政府

　　B.M省人民政府

　　C.國(guó)務(wù)院

　　D.國(guó)地資源部

　　答案：C

　　解析：征收基本農(nóng)田，必須以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

    例題2：國(guó)家能源：交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田的必須經(jīng)()批準(zhǔn)方可征收。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.縣級(jí)人民政府

　　B.市級(jí)人民政府

　　C.省級(jí)人民政府

　　D.國(guó)務(wù)院

　　答案：D

　　解析：征收基本農(nóng)田，必須以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

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　　(七)土地征收補(bǔ)償和安置的內(nèi)容(熟悉)

　　在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　例題：征收農(nóng)村集體土地時(shí)，對(duì)地上附著物和已種植的青苗應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但是，()一律不予補(bǔ)償。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.在擬定征地之前地上存在的養(yǎng)殖場(chǎng)及墳地

　　B.在擬定征地之前已種植下的，在生長(zhǎng)尚未成熟的農(nóng)作物

　　C.凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施

　　D.需要拆遷的農(nóng)田水利設(shè)施及其他配套建筑物

　　答案：C

　　解析：在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)包括()(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A、耕地占用費(fèi)

　　B.土地補(bǔ)償費(fèi)

　　C.安置補(bǔ)助費(fèi)

　　D.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

　　答案：BCD

　　解析：土地征收的補(bǔ)償和安置包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償?shù)取?/P>

　　1、土地補(bǔ)償費(fèi)

　　(1)土地補(bǔ)償費(fèi)的概念

　　土地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家建設(shè)征收土地時(shí)，為補(bǔ)償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟(jì)損失而向其支付的款項(xiàng)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民在被征收的土地上的長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償。

　　(2)土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算

　　征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍。

　　年產(chǎn)值的計(jì)算方法是：

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表計(jì)算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量(也可以采取由地方政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)量，分區(qū)域定出年產(chǎn)量)乘以國(guó)家牌價(jià)(包括征購價(jià)和超購價(jià))或議價(jià)(指沒有國(guó)家牌價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品)得出年產(chǎn)值。

　　耕地的年產(chǎn)量包括各類作物的主、副產(chǎn)品的產(chǎn)量。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)：前三年平均產(chǎn)量X補(bǔ)償倍數(shù)

　　征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。包括園地、魚塘、藕塘、宅基地、林地、牧草地等。

　　按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

　　國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)新菜地開發(fā)建設(shè)基金費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)家明確規(guī)定：“征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)資金?！边@里所指的菜地，是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種菜或養(yǎng)殖魚蝦等的商品菜地和精品魚塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，都不作為收取開發(fā)基金的菜地。新菜地開發(fā)建設(shè)基金費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　城市人口(不含郊縣人口，僅指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口，下同)百萬以上的市，每征用一畝菜地，繳納7000―10000元。城市人口50萬-100萬的市，每征收1畝菜地，繳納3000―5000元。在京、津、滬所管轄縣征用為供應(yīng)直轄市居民吃菜的菜地，也按該標(biāo)準(zhǔn)繳納。城市人口不足50萬的城市，每畝繳納3000-5000元。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述額度內(nèi)，根據(jù)本轄區(qū)城市菜地建設(shè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)情況，區(qū)別近郊和遠(yuǎn)郊，規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn);超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位和建設(shè)銀行有權(quán)拒付。

　　在同一城市，對(duì)中央和地方的建設(shè)項(xiàng)目征地，按同一標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　2、安置補(bǔ)助費(fèi)

　　(1)安置補(bǔ)助費(fèi)的概念

　　所謂安置補(bǔ)助費(fèi)是指用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的多余勞動(dòng)力所需費(fèi)用而支付的補(bǔ)助金額。

    (2)安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算

　　征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。具體計(jì)算公式如下：

　　安置補(bǔ)助費(fèi)：被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值X補(bǔ)償倍數(shù)

　　特殊情況下，計(jì)算所得的補(bǔ)償和安置費(fèi)不能維持原有生活和生產(chǎn)水平時(shí)，經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn);但土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，最高不得超過年產(chǎn)值的30倍。

　　計(jì)算安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)該認(rèn)真確定以下幾項(xiàng)基本數(shù)據(jù)：

　　A、準(zhǔn)確核定征地面積;核定被征地單位的耕地面積、農(nóng)業(yè)人口數(shù)，確定征地后農(nóng)業(yè)人口實(shí)際占有的耕地面積。

　　B、核定被征地土地前三年的產(chǎn)量和產(chǎn)值;確定土地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn);計(jì)算剩余勞力數(shù)量。

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　　(3)剩余勞力的安置

　　剩余勞力的安置途徑和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)因地制宜。本著多種形式，多條途徑的安置原則進(jìn)行。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)村勞動(dòng)者必要的就業(yè)保證。隨著土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，必然從農(nóng)村游離出一批剩余勞動(dòng)力。因此在征收土地時(shí)，必須妥善安置剩余勞動(dòng)力。今后主要的安置辦法是支持被征地單位從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、興辦企業(yè)或采用貨幣安置或自謀職業(yè)等。地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持，并為其提供必要的條件和政策上的扶持?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。”各省、自治區(qū)、直轄市在地方立法時(shí)，可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，制定具體的安置辦法。目前被征收土地的人員安置途徑主要有以下幾種：

　　A、安排符合條件的人到建設(shè)用地單位或其他需要用人的單位就業(yè)。若由建設(shè)單位負(fù)責(zé)安置，則建設(shè)用地單位可免交征地安置補(bǔ)償費(fèi)，否則將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給接收單位。

　　B、將安置補(bǔ)助費(fèi)金額發(fā)給需要安置的人員，由他們自己自謀職業(yè)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)與自謀職業(yè)的農(nóng)民簽訂協(xié)議。

　　C、被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)安置，安置補(bǔ)償費(fèi)由該組織使用與管理。有條件的地方，由集體經(jīng)濟(jì)組織出資開墾新的土地，重新分紿土地被征收的農(nóng)戶，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)簽訂協(xié)議。

　　D、大中型建設(shè)項(xiàng)目或連片征地的，在有條件的地區(qū)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，可以從征收土地中劃出一定比例的土地使用權(quán)交給被征單位和農(nóng)民，支持其開發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)，所需征地費(fèi)用，由被征地單位負(fù)擔(dān)。

　　E、大型水利水電工程用地，具有公益性，占地?cái)?shù)量一般都很大，在征地過程中，除解決補(bǔ)償安置問題外，還要解決移民安置問題。水利水電工程建設(shè)用地的移民安置，應(yīng)按照就地安置的原則，首先在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置;在本鄉(xiāng)本縣內(nèi)安置不了的，應(yīng)在工程受益地方安置;在受益地方安置不了的，可按照自愿協(xié)調(diào)的原則外遷安置。移民自愿投親靠友的，由遷出地人民政府和移民協(xié)商，簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)，遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，交給安置地人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)、生活，經(jīng)安置的移民不得擅自返遷。

　　F、通過將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)土地調(diào)劑給被征地單位。

　　例題：某市因城市建設(shè)需要征收郊區(qū)農(nóng)村集體土地，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，被征地前三年平均年產(chǎn)值為700元/畝。按照標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)為( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.4200―7000元

　　B.1400―2800元

　　C.2800―4200元

　　D.4200―5600元

　　答案：C

　　解析：每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。具體計(jì)算公式如下：安置補(bǔ)助費(fèi)=被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值X補(bǔ)償倍數(shù)。700元/畝X4=2800元，700元/畝X6=4200元。

　　3、青苗和地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)

　　被征收土地，在擬定征地之前，已種植的青苗和已有的地上附著物，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。所謂青苗是指正在生長(zhǎng)尚未成熟的農(nóng)作物。

　　《土地管理法》規(guī)定：被征收土地的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。

　　(1)青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　辦理征收手續(xù)時(shí)，應(yīng)明確移交土地的時(shí)間，使當(dāng)?shù)卮褰M及早準(zhǔn)備，以免造成過多的損失。損壞被征用土地上的青苗，應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。

　　對(duì)剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對(duì)于成長(zhǎng)期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對(duì)于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補(bǔ)償。

　　對(duì)于多年生的經(jīng)濟(jì)林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費(fèi);如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對(duì)于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補(bǔ)償。

    (2)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　被征土地上的房屋等設(shè)施需要拆遷時(shí)，必須在申請(qǐng)征用土地的同時(shí)，一并編制計(jì)劃，上報(bào)批準(zhǔn)。在國(guó)家建設(shè)工程開工之前，當(dāng)?shù)卣畮椭疬w戶安排好住房。拆遷房屋按“拆什么，補(bǔ)什么，拆多少補(bǔ)多少，不低于原來水平”的原則，對(duì)所拆遷的房屋，按其原有建筑的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積，給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按各地區(qū)現(xiàn)行價(jià)格分別制定。

　　電話線、電力線、自來水、排灌站、橋梁、涵洞、鋪石道路、水泥地等，參照建筑造價(jià)，由土地管理部門與被征地單位具體商討確定有關(guān)補(bǔ)償、遷移和復(fù)建事宜。

　　3)其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計(jì)概算報(bào)批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、墳?zāi)?、廁所、豬圈等的補(bǔ)償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。

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　　4、土地征收補(bǔ)償費(fèi)的支付和管理、使用

　　(1))征地補(bǔ)償費(fèi)的支付

　　市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)在土地征收批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)，將征地補(bǔ)償費(fèi)用支付給被征收土地的農(nóng)村集體組織或村民委員會(huì)。

　　(2)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理

　　A.土地補(bǔ)償費(fèi)

　　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體組織所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善生產(chǎn)和生活條件，可視土地使用者或者土地承包者對(duì)土地的投人情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　B.安置補(bǔ)助費(fèi)

　　堅(jiān)持誰負(fù)責(zé)安置，誰管理、使用，不安置的支付給個(gè)人。也就是，由農(nóng)村集體組織安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的人員，補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人。

　　C.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

　　地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物的所有者所有。并堅(jiān)持誰拆遷或遷建的，支付給誰;自行拆遷的，支付給附著物的所有者;林木、果樹補(bǔ)償給所有者。

　　D.青苗補(bǔ)償費(fèi)

　　地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有，青苗的補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者。

　　禁止侵占、挪用被征地單位征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

　　E.對(duì)征收承包戶的土地補(bǔ)償

　　征收農(nóng)業(yè)承包戶的土地，承包期限在10年以上的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)可以將土地補(bǔ)償費(fèi)的80%支付給土地承包經(jīng)營(yíng)者。這主要是考慮保護(hù)承包戶在土地上的長(zhǎng)期固定投資(如水利建設(shè)、土地培肥等)的利益，也是鼓勵(lì)承包戶廣土地上進(jìn)行長(zhǎng)期投資。

　　例題：某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積0.2公頃，國(guó)家建設(shè)征收該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地面積10公頃，該耕地近3年平均年產(chǎn)值為10000元/公頃。下列關(guān)于征收該耕地的表述中，不正確的是()。(2005年試題)

　　A.不需農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的人員，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給個(gè)人

　　B.該耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)最少為60萬元

　　C.每公頃耕地需要安置的農(nóng)業(yè)人口為5人

　　D.由國(guó)家支付土地補(bǔ)償費(fèi)，由用地單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)

　　答案：D

　　解析：征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。國(guó)家建設(shè)征收土地，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)家建設(shè)征收土地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　(八)土地征收方案的編制與審核(熟悉)

　　征收土地方案是在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后或同時(shí)必須上報(bào)的材料，征地方案的申請(qǐng)受理、審查過程與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案基本相同。

　　1、征收土地方案的編制主體與內(nèi)容

　　(1))征收土地方案編制的主體

　　征收土地方案一般由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。

    (2)征收土地方案的內(nèi)容

　　征收土地方案要說明被征土地的數(shù)量、位置、權(quán)屬以及土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等內(nèi)容，以表格的形式填寫，同時(shí)另附以下材料：

　　A、《建設(shè)擬征(占)地土地權(quán)屬情況匯總表》。

　　B、耕地以外的其他土地的有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　C、用地單位對(duì)本方案的意見。

　　D、1：500至1：1000征地紅線圖，能反映征地范圍、面積、利用現(xiàn)狀及權(quán)屬關(guān)系。

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　　2、征地方案的編制程序

　　征地方案的編制一般按以下程序進(jìn)行：

　　(1)確定征地范圍

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集體建設(shè)用地范圍內(nèi)，按年度建設(shè)占地指標(biāo)，城市或村鎮(zhèn)規(guī)模確定的各地塊的用途，具體建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，確定建設(shè)用地位置即為征地范圍。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院及省政府批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，需征收土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集體建設(shè)用地范圍以外的土地，按具體項(xiàng)目用地要求并經(jīng)論證批準(zhǔn)確定建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確位置，即為征地范圍。

　　(2)告知征地情況。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

　　(3)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

　　縣級(jí)土地行政主管部門派工作人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查被征地村的基本情況。包括土地總面積、耕地面積、基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力;征收土地總面積包括一般農(nóng)田面積和基本農(nóng)田面積;征收前后的人均耕地和勞均耕地變化情況;被征土地類型、各類用地的面積和前三年平均產(chǎn)值;征用土地涉及的農(nóng)業(yè)承包戶、安置農(nóng)業(yè)人口、安置勞動(dòng)力和地上附著物等基本情況，并填寫征收土地情況表。

　　(4)確定征地補(bǔ)償費(fèi)、需要安置的人數(shù)和安置途徑、征地補(bǔ)償費(fèi)的確定、需要安置的人數(shù)和安置途徑見前述。

　　(5)擬定征收土地方案

　　根據(jù)征收土地方案內(nèi)容，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)擬定征收土地方案。

　　(6)征求意見

　　將擬定的征收土地方案征求被征地村的意見，在法律許可的范圍內(nèi)盡量使方案滿足農(nóng)民的要求。

　　(7)簽字上報(bào)審批

　　擬定的征地方案經(jīng)修改和具體經(jīng)辦人員及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審查批準(zhǔn)。

　　3、土地征收方案的審核

　　擬定的土地征收方案經(jīng)修改和具體經(jīng)辦人員及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字上報(bào)至有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審查批準(zhǔn)。

　　例題：征收土地方案一般由()負(fù)責(zé)編制。

　　A.省級(jí)人民政府

　　B.省級(jí)人民政府土地行政主管部門

　　C.縣級(jí)人民政府

　　D.縣級(jí)人民政府土地行政主管部門

　　答案：D

　　解析：征收土地方案一般由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。

　　(九)土地征收程序(熟悉)

　　1.擬定土地征收方案

　　由擬征收土地所在地市、縣人民政府或其他土地行政主管部門擬定。

　　2.審查報(bào)批和公告

　　將土地征收方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的上級(jí)政府批準(zhǔn)。由市、縣人民政府對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。公告的內(nèi)容主要包括：征地方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地途徑、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙薜?。公告形式有張貼、廣播、報(bào)紙、電視等。

    3.制定補(bǔ)償和安置方案

　　由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地的方案及土地所有者和使用者的登記情況(經(jīng)核實(shí))制定，即把征地方案中確定的各種補(bǔ)償?shù)目傎M(fèi)用分配到各所有者和使用者，以及具體落實(shí)人員的安置方案。

　　4.組織實(shí)施

　　征地補(bǔ)償、安置方案在公告并進(jìn)行必要的修改后，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地行政主管部門實(shí)施。征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全部支付。

　　例題：征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起()個(gè)月內(nèi)全部支付。

　　A.3

　　B.4

　　C.5

　　D.6

　　答案：A

　　解析：征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全部支付。

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　　(十)我國(guó)征地改革的方向與目標(biāo)(了解)

　　1、近兩年來我國(guó)征地改革的進(jìn)展

　　2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)，將憲法第10條第3款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋?，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！笔状卧凇稇椃ā分忻鞔_規(guī)定了征收的概念。2004年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議做出了修改《土地管理法》的決定，在《土地管理法》中也規(guī)定了征收的概念，2004年憲法修正以前，我國(guó)的立法上和學(xué)術(shù)界沒有嚴(yán)格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實(shí)為“征收”。

　　2005年，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，同時(shí)發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算指導(dǎo)性意見(暫行)》和《征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算指導(dǎo)性意見(暫行)》，為開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作打下了基礎(chǔ)，這對(duì)于解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問題，維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展起到了重要作用。

　　2、征地制度改革的主要思路

　　(1)定、細(xì)化征地目錄，謹(jǐn)慎使用征地權(quán)，縮小征地范圍

　　《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！钡?，在現(xiàn)階段很難明確界定“公共利益”的范圍，實(shí)際情況無論是商業(yè)用地還是公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地都是動(dòng)用了征地權(quán)，因此依靠“公共利益”的一般性規(guī)定來縮小征地范圍是很難湊效的。改革的方向是，在“公共利益”的范圍的一般性規(guī)定前提下，先制定部門規(guī)章，確定細(xì)化的征地目錄，設(shè)定可征地范圍、不可征地范圍，對(duì)均不在目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目可以統(tǒng)一上收權(quán)限，由國(guó)土資源部統(tǒng)一審批，在試行可行和條件容許的情況下，上升到法律層面，達(dá)到盡量不征地或少征地的目標(biāo)。

　　(2)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，設(shè)定補(bǔ)償最低限，保護(hù)農(nóng)民利益

　　目前征地補(bǔ)償僅僅局限于對(duì)一定時(shí)期內(nèi)土地收益的補(bǔ)償、人員安置的補(bǔ)償以及地表附著物或青苗的實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償，主要是針對(duì)因土地征收直接造成的經(jīng)濟(jì)損失的”償，而未考慮土地產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償以及因征地而帶來的生活成本增加，原有社會(huì)關(guān)系損失，原有生產(chǎn)方式改變等難以定量的額外成本。因此，未來征地改革應(yīng)該逐步調(diào)整征地的補(bǔ)償范圍，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個(gè)角度解決補(bǔ)償問題，由原來僅限于與被征地客體直接相關(guān)的損失擴(kuò)大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面，將原來僅局限于被征用客體物質(zhì)損失擴(kuò)大到物質(zhì)損失和精神損失兩個(gè)方面。

　　(3)科學(xué)測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同地同價(jià)，逐步推行市場(chǎng)化

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向看，一些具有營(yíng)利性質(zhì)的交通、水利、能源項(xiàng)目的土地征收都應(yīng)該逐步市場(chǎng)化，實(shí)行公開談判的方式，或者讓農(nóng)民在項(xiàng)目收益中得到一定提成。為保持農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)性，土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放也不再是以前的一次性發(fā)放，而將實(shí)行一次性發(fā)放和逐年發(fā)放相結(jié)合的方法，將一部分土地補(bǔ)償費(fèi)存入國(guó)有銀行或者保險(xiǎn)公司，分批次發(fā)放，在實(shí)際操作中，安置手段也由原來的傳統(tǒng)的貨幣安置和就業(yè)安置為主、逐步轉(zhuǎn)向以貨幣安置、留地安置或以社保安置為主、多種安置方式相結(jié)合的安置方法，更強(qiáng)調(diào)最低生活保障安置。

　　(4)透明征地程序，加強(qiáng)征地后期跟蹤和監(jiān)測(cè)

    征地程序下一步改革必然要從發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)入手，將征地程序改為“申請(qǐng)征地一預(yù)公告一協(xié)商補(bǔ)償一報(bào)批一公告一補(bǔ)償安置落實(shí)一征地”。首先，征地要尊重農(nóng)民知情權(quán)，在協(xié)商征地補(bǔ)償前，增加征地預(yù)公告過程;在報(bào)批前，須得到農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案的認(rèn)同;在征地前，必須由農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)或者補(bǔ)償時(shí)間進(jìn)行確認(rèn)，否則不能征地。其次，加強(qiáng)征地過程的平等性，關(guān)于補(bǔ)償安置的方案應(yīng)由被征地村民大會(huì)討論，由村民代表與政府進(jìn)行談判，征地過程和結(jié)果向村民公開。再次，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)征地后期跟蹤和監(jiān)測(cè)，定期監(jiān)測(cè)后期補(bǔ)償是否到位，以及被征地農(nóng)民生活水平的恢復(fù)情況。最后，建立一套完善處理征地糾紛的司法裁決體制，使農(nóng)民能通過法律途徑維護(hù)自已的利益。

　　3、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定

　　(1)關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　1)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂

　　省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)?話?―5年調(diào)整一次。

　　2)統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定

　　土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù);土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3)征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂

　　征地區(qū)片綜合地價(jià)(以下簡(jiǎn)稱征地區(qū)片價(jià))是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(原則上不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi))。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。

　　4)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配

　　按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

　　(2)關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

　　1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置

　　征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　2)重新?lián)駱I(yè)安置

　　應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度。

　　3)入股分紅安置

　　對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

　　4)異地移民安置

　　本地區(qū)確實(shí)無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

　　(3)關(guān)于征地實(shí)施監(jiān)管

　　1)公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國(guó)家保密規(guī)定等特殊情況外，國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源部門通過媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)?？h(市)國(guó)土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

　　2)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用

　　征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　3)征地批后監(jiān)督檢查

　　各級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因征地確實(shí)導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)積極會(huì)同政府有關(guān)部門，切實(shí)采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　例題：() 對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)，首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。

　　A.2002年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議

　　B.2003年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議

　　C.2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議

　　D.2005年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議

　　答案：C

　　解析：2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)，將憲法第10條第3款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋?，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！笔状卧凇稇椃ā分忻鞔_規(guī)定了征收的概念。

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