《土地管理基礎(chǔ)知識》考試復(fù)習(xí)資料(11)

    (一)建設(shè)用地供應(yīng)概念(掌握)

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.建設(shè)用地供應(yīng)概念

　　2.國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)

　　3.國有建設(shè)用地出讓供應(yīng)

　　4.國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本條件

　　5.國有建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)

　　6.國有建設(shè)用地審查報批管理

　　7.國有建設(shè)用地供地程序

　　8.國有建設(shè)用地供應(yīng)法律文書的主要內(nèi)容

　　9.農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍

　　10.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對建設(shè)用地供應(yīng)管理知識的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：建設(shè)用地供應(yīng)管理概念，國有建設(shè)用地供應(yīng)管理的方式、程序、基本條件、報批管理和法律文書。

　　熟悉：國有建設(shè)用地供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍。

　　了解：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序。

　　四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　(一)建設(shè)用地供應(yīng)概念(掌握)

　　建設(shè)用地供應(yīng)，是指土地行政主管部門依據(jù)國家法律法規(guī)與政策，將土地提供給建設(shè)用地單位使用的過程。供地行為主要涉及是否提供建設(shè)用地、提供建設(shè)用地的方式、提供建設(shè)用地的數(shù)量、提供建設(shè)用地的位置以及提供建設(shè)用地所需要的條件等問題。

　　(二)國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)(掌握)

　　1、劃撥供應(yīng)概念

　　國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用無償交給土地使用者使用的行為。

　　國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)有以下含義：

　　(1) 國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)包括土地使用者繳納拆遷安置、補(bǔ)償費用(如城市的存量土地或集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。

　　(2)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。

　　(3) 國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的程序辦理手續(xù)。

　　(4)在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)土地進(jìn)行管理。

　　2、劃撥供應(yīng)的條件

　　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的用地包括：

　　1.國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

　　3.國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地;

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　　詳見國土資源部《劃撥用地目錄》。

　　例題1：下列建設(shè)用地中，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的有()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.居民住宅建設(shè)用地

　　B.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　C.學(xué)校辦公樓建設(shè)用地

　　D.國家機(jī)關(guān)用地

　　答案：BCD

　　解析：居民住宅建設(shè)用地，應(yīng)以出讓方式取得。

　　例題2：下列建設(shè)用地中，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的有()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.軍事用地

　　B.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　C.學(xué)校辦公樓建設(shè)用地

　　D.國家機(jī)關(guān)用地

　　答案：ABCD

　　(三)國有建設(shè)用地出讓供應(yīng)(掌握)

　　1、國有土地使用權(quán)出讓概念

　　國有土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓渡給土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓金是指通過有償有限期出讓方式取得土地使用權(quán)的受讓者，按照合同規(guī)定的期限，一次或分次提前支付的整個使用期間的地租。國有土地使用權(quán)出讓的含義一般包括以下內(nèi)容：①國有土地使用權(quán)出讓，渤婆?饣蟯戀匾患妒諧。?曬?衣⒍希?魏蔚ノ緩?fù)个人矇馁Q(mào)鋈猛戀厥褂萌ā"?經(jīng)出讓取得土地使用權(quán)的單位和個人，只有使用權(quán)，在使用土地期限內(nèi)對土地?fù)碛惺褂谩⒄加?、收益、處分?quán);土地使用權(quán)可以進(jìn)入市場，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動，但地下埋藏物歸國家所有。③土地使用者只有向國家支付了全部土地使用權(quán)出讓金后才能領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。④集體土地不經(jīng)征收(成為國有土地)不得出讓。⑤國有土地使用權(quán)出讓是國家以土地所有者的身份與土地使用者之間關(guān)于權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具有平等、自愿、有償、有限期的特點。

    例題：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地出讓，應(yīng)具備的法定條件是()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.由國家先行征收

　　B.先轉(zhuǎn)讓給國家

　　C.經(jīng)集體土地所有者同意

　　D.經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的成員同意

　　答案：A

　　解析：集體土地不經(jīng)征收(成為國有土地)不得出讓。

　　(1) 出讓主體

　　主要是指國有土地使用權(quán)出讓人。國有土地使用權(quán)出讓的主體不是任何單位和個人都可以充當(dāng)?shù)?，它必須具備一定的法定條件和資格。

　?、偻恋厥褂脵?quán)出讓人必須是代表土地國家所有權(quán)的縣、市人民政府。任何其他單位和個人不得充當(dāng)出讓人。

　　②中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定外，均可依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》和新實施的《土地管理法》及其《實施條例》的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

　　③土地使用者開發(fā)、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得損害社會公共利益。

　　(2)出讓客體

　?、俑鶕?jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條和第八條的規(guī)定，土地使用權(quán)的出讓是在國有土地范圍內(nèi)進(jìn)行的，集體所有的土地必須辦理征用手續(xù)轉(zhuǎn)化為國有土地后才能出讓。

　?、诘叵碌母黝愖匀毁Y源、礦產(chǎn)以及埋藏物和市政公用設(shè)施等，不在土地使用權(quán)出讓范圍之列。

　?、弁恋厥褂脵?quán)出讓的地塊可以是“生地”，即待開發(fā)的土地，也可以是已完成市政設(shè)施的“熟地”即實行“三通一平”或“七通一平”的土地。

　　(3)出讓年限

　　根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途確定：

　　(1)居住用地七十年;

　　(2)工業(yè)用地五十年;

　　(3)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;

　　(4)商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年;

　　(5)綜合或者其他用地五十年。

　　土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。

　　土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照土地出讓管理有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

　　出讓期屆滿，政府可以無償收回土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的所有權(quán)。若因公共利益需要，國家可依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予補(bǔ)償。使用者如需繼續(xù)使用，可向政府申請續(xù)期，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于期滿前1年向土地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按規(guī)定支付地價款并更換土地權(quán)屬證書。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，教育、科技用地土地使用權(quán)出讓的最高年限為()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.40年

　　B.50年

　　C.60年

　　D.70年

　　答案：B

　　解析：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年。

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　　2、國有土地使用權(quán)出讓的方式

　　依據(jù)1990年頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，國有土地使用權(quán)出讓可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。2002年，國土資源部出臺了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)增加了國有土地使用權(quán)出讓的掛牌出讓方式。11號令同時規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅用地，必須采取拍賣、招標(biāo)或者掛牌方式出讓。

　　(1)協(xié)議出讓。土地使用權(quán)的協(xié)議出讓稱定向議標(biāo)，協(xié)議出讓指政府作為土地所有者(出讓方)與選定的受讓方磋商用地條件及價款，達(dá)成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，有償出讓土地使用權(quán)的行為。采取此方式出讓使用權(quán)的出讓金不得低于國家規(guī)定所確定的最低價。協(xié)議出讓方式的特點是自由度大，不利于公平競爭。這種方式適用于公共福利事業(yè)和非盈利性的社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位用地和某些特殊用地。

　　(2)拍賣出讓。拍賣出讓是按指定時間、地點，在公開場所出讓方用叫價的辦法將土地使用權(quán)拍賣給出價最高者(競買人)。拍賣出讓方式的特點是有利于公平競爭，它適用于區(qū)位條件好，交通便利的鬧市區(qū)、土地利用上有較大靈活性的地塊的出讓。

　　(3)招標(biāo)出讓。招標(biāo)出讓是指土地所有者(出讓人)向多方土地使用者(投標(biāo)者)發(fā)出投標(biāo)邀請，通過各投標(biāo)者設(shè)計標(biāo)書的競爭，來確定土地使用權(quán)受讓人的方式。招標(biāo)出讓土地使用權(quán)的方法有兩種：一種是公開招標(biāo);二是采用邀請招標(biāo)。中標(biāo)者(受讓人)不一定是標(biāo)價最高的單位或個人。招標(biāo)出讓方式的特點是有利于公平競爭，適用于需要優(yōu)化土地布局、重大工程的較大地塊的出讓。

　　(4)掛牌出讓。掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出讓結(jié)果確定土地使用者的行為。掛牌出讓方式不僅具有招標(biāo)、拍賣的公開、公平、公正的特點，而且具有招標(biāo)、拍賣不具備的優(yōu)勢，是招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的重要補(bǔ)充。

　　采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議和掛牌方式出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟，由國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　例題：國家規(guī)定，商品住宅用地必須采取()方式出讓。

　　A.抽簽

　　B.招標(biāo)

　　C.拍賣

　　D.協(xié)議

　　E.掛牌出讓

　　答案：BCE

　　解析：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)增加了國有土地使用權(quán)出讓的掛牌出讓方式。11號令同時規(guī)定，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅用地，必須采取拍賣、招標(biāo)或者掛牌方式出讓。

    (四)國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本條件(掌握)

　　1、符合規(guī)劃

　　2、符合國家的土地供應(yīng)政策

　　3、符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約利用的要求

　　4、劃撥方式供地必須符合法定的劃撥用地條件

　　5、新增建設(shè)用地符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收條件

　　(五)國有建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)(熟悉)

　　1、根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地

　　依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，對于不同類別的項目，有不同的供地政策。一般分為以下三類：

　　(1)國家鼓勵類項目――可以供地，甚至要積極供地。

　　(2)國家限制類項目――限制供地。

　　由于限制供地項目多為競爭性項目，要盡量采取招標(biāo)、拍賣方式提供建設(shè)用地

　　按照《限制供地項目目錄》限制提供建設(shè)用地的是：對須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布點的，涉及國防安全和國家利益的，生產(chǎn)能力過剩需總量控制的，大量毀損引地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國家規(guī)定地價出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)規(guī)定限制的其他建設(shè)項目。

　　(3)國家禁止類項目――禁止供地。

　　按照《禁止供地項目目錄》禁止提供建設(shè)用地的是：危害國家安全或者損害社會公共利益的，國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝涉及的國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的，按照法律法規(guī)規(guī)定禁止的其它建設(shè)項目。

　　2、根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式，包括：

　　(1)劃撥方式供地。

　　(2)有償使用方式供地。有償使用的形式包括：國有土地使用權(quán)出讓、出租和作價出資或者入股。

　　(3)依法使用集體土地。

　　3、根據(jù)規(guī)劃，決定供地的具體位置

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，決定供地的具體位置。

　　4、根據(jù)年度計劃，決定供地時間

　　根據(jù)建設(shè)時間和土地供應(yīng)年度計劃，決定供地時間。

　　5、根據(jù)用地定額，決定供地數(shù)量

　　根據(jù)國家規(guī)定的具體建設(shè)用地定額指標(biāo)，決定供地數(shù)量。

　　例題：根據(jù)有關(guān)法律，決定供地方式，包括()。

　　A.劃撥方式供地

　　B.有償使用方式供地

　　C.出讓使用方式供地

　　D.依法使用集體土地

　　答案：ABCD

　　(六)國有建設(shè)用地審查報批管理(掌握)

　　第一、國有建設(shè)用地審查報批的程序如下：

　　1、用地預(yù)申請

　　建設(shè)項目可行性論證時，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出用地預(yù)申請。受理預(yù)申請的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項目的有關(guān)事項進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

　　2、用地申請

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，單獨選址的建設(shè)項目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。建設(shè)單位提出用地申請時，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》并附相應(yīng)的材料。

　　3、受理，并擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書

　　市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。

　　(1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

　　(2)補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

    (3)征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

　　(4)供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

　　建設(shè)只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地管理部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。建設(shè)只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案;其他建設(shè)項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

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　　(5)建設(shè)項目用地呈報說明書

　　建設(shè)項目用地呈報說明書應(yīng)當(dāng)包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

　?、俳?jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖;

　?、谟山ㄔO(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書;

　?、鄣丶Y料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

　?、芤杂袃敺绞焦┑氐模€應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;

　?、轂閷嵤┏鞘幸?guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

　　4、建設(shè)用地審查

　　有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

　　建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

　　未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

　　5、方案的組織實施

　　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。

　　建設(shè)項目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨選址的建設(shè)項目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實施。

　　以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。

　　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記.

　　建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場。各級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目用地進(jìn)行跟蹤檢查。

　　例題：供地方案，應(yīng)當(dāng)包括()等。

　　A.供地方式、面積、用途

　　B.土地有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額

　　C.占用農(nóng)用地的種類、位置

　　D.占用農(nóng)用地的面積、質(zhì)量

　　答案：AB

　　解析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

    第二、關(guān)于臨時用地

　　臨時用地是指建設(shè)過程中或勘查勘測過程中一些暫設(shè)工程和臨時設(shè)施所需臨時使用城市內(nèi)的空閑、農(nóng)用地和未利用地，不包括因使用原有的建筑物、構(gòu)筑物而引起的使用土地的行為。臨時用地必須辦理報批手續(xù)，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

　　臨時用地一般包括兩類：一類是工程建設(shè)施工臨時用地，包括工程建設(shè)施工中的設(shè)置的臨時加工車間、修配廠、攪拌站、預(yù)制場、材料堆場，運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時設(shè)施用地，工程建設(shè)過程的取土棄土用地;架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地等。另一類是地質(zhì)勘查過程中的臨時用地，包括：廠址、壩址、鐵路、公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進(jìn)行勘查勘探所需臨時使用的土地等。

　　1.臨時用地報批

　　在城市規(guī)劃區(qū)的臨時用地應(yīng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

　　2.簽訂臨時用地合同

　　臨時用地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時用地合同，并給土地的所有權(quán)人和原使用權(quán)人的損失予以補(bǔ)償。臨時用地合同是約定土地所有權(quán)人和臨時用地的使用權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范文件。因臨時用地有一些要求：如臨時用地的用途、使用期限、使用后的恢復(fù)措施、土地補(bǔ)償?shù)龋急仨毻ㄟ^合同雙方約定，并嚴(yán)格執(zhí)行。如改變臨時用地合同中的某些條款，也要經(jīng)雙方協(xié)商后重新簽訂臨時用地合同或簽訂臨時用地的補(bǔ)充合同。臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，土地行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時用地補(bǔ)償費。如臨時用地對原土地使用者造成損失的，由土地行政主管部門用收取的臨時用地補(bǔ)償費予以補(bǔ)償。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，將由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會代表所有者與臨時用地使用者簽訂臨時使用土地合同，并收取臨時用地補(bǔ)償費。

　　例題：臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，(　)代表政府與土地使用者簽訂合同。

　　A、土地行政主管部門

　　B、規(guī)劃行政主管部門

　　C、建設(shè)行政主管部門

　　D、房產(chǎn)管理行政主管部門

　　答案：A

　　解析：臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，土地行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時用地補(bǔ)償費。

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　　3.臨時用地的使用

　　臨時使用土地者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設(shè)用地。不得建永久性的建筑物及其他設(shè)施。使用結(jié)束后，將土地的臨時建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地的原貌，并交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。臨時用地的期限一般不超過2年。臨時用地不超過2年的，使用的具體期限可以在臨時使用土地合同中由雙方約定。臨時用地確需超過2年的，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，通過雙方的合同約定，或2年后重新辦理臨時用地手續(xù)。

　　搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　例題：下列關(guān)于臨時用地的使用，說法正確的是(　)。

　　A、臨時使用土地者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地

　　B、臨時用地只能是臨時使用土地的行為

　　C、可以將臨時用地改為永久建設(shè)用地

　　D、臨時用地使用結(jié)束后，將土地的臨時建設(shè)的設(shè)施全部拆除

　　答案：ABD

　　解析：臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設(shè)用地。臨時用地的期限一般不超過2年。

　　(七)國有建設(shè)用地供地程序(掌握)

　　1、經(jīng)營性用地的供地程序

　　經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收及合法收回的經(jīng)營性用地，按以下程序供地：

　　(1)委托經(jīng)注冊的土地估價中介機(jī)構(gòu)或事業(yè)性土地估價機(jī)構(gòu)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估;

　　(2)對公開出讓的底價、保證金、公告媒體、出讓金交付方式等進(jìn)行集體會審;

　　(3)擬定土地供應(yīng)方案(包括要件：計劃主管部門的項目意見;規(guī)劃部門提供的規(guī)劃意見，土地征用方案公告、征地協(xié)議書;具體建設(shè)項目用地申請書;建設(shè)項目用地紅線圖;建設(shè)項目規(guī)劃紅線圖;地價評估報告);

    (4)對擬公開出讓的經(jīng)營性用地進(jìn)行實地踏勘;

　　(5)土地供應(yīng)方案報批;

　　(6)發(fā)布經(jīng)營性用地公開出讓公告;

　　(7)接受咨詢、審查報名資格;

　　(8)組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，簽署成交確認(rèn)書;

　　(9)簽訂土地出讓合同，交納土地出讓金;

　　(10)領(lǐng)取批準(zhǔn)手續(xù)。

　　2、劃撥用地的供地程序

　　經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收及合法收回的土地符合協(xié)議出讓條件的按以下程序供地：

　　(1)擬定土地供應(yīng)方案(包括要件：計劃主管部門的立項文件;規(guī)劃部門提供的規(guī)劃許可手續(xù);土地征用方案公告、征地協(xié)議書;具體建設(shè)項目用地申請書;用地單位資質(zhì)證明;建設(shè)項目用地紅線圖;建設(shè)項目規(guī)劃經(jīng)線圖;建設(shè)項目總平面布置圖;地價評估報告);

　　(2)對項目用地進(jìn)行實地踏勘;

　　(3)土地供應(yīng)方案公示;

　　(4)土地供應(yīng)方案報批;

　　(5)簽署劃撥決定書，交納土地相關(guān)稅費;

　　(6)領(lǐng)取批準(zhǔn)手續(xù)。

　　例題：劃撥用地的供地程序包括()。

　　A.擬定土地供應(yīng)方案

　　B.地供應(yīng)方案公示、土地供應(yīng)方案報批

　　C.組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，簽署成交確認(rèn)書

　　D.簽署劃撥決定書，交納土地相關(guān)稅費、領(lǐng)取批準(zhǔn)手續(xù)。

　　答案：ABD

　　解析：組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，簽署成交確認(rèn)書，屬于經(jīng)營性用地的供地程序。

　　(八)國有建設(shè)用地供應(yīng)法律文書的主要內(nèi)容(掌握)

　　1、土地有償使用合同的主要內(nèi)容

　　(1)合同正文

　　1)合同雙方當(dāng)事人。出讓方必定是市、縣級人民政府土地管理部門，而受讓方則可以是國內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人;

　　2)出讓土地使用權(quán)的土地使用期限;

　　3)出讓土地的用途、位置和面積;

　　4)土地使用權(quán)出讓方式;

　　5)土地使用權(quán)出讓金支付方式;

　　6)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定出讓人的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押條件;

　　7)違約處罰規(guī)定;

　　8)出讓合同的生效和終止條件;

　　9)合同適用的法律;

　　10)合同爭議的解決方式;

　　11)合同使用的文字及其有效文體;

　　12)合同簽署人的身份、簽署時間、簽署地點;

　　13)土地使用條件，即土地使用規(guī)則。

　　(2)合同附件《出讓宗地界址圖》

　　2、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的主要內(nèi)容

　　《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的主要內(nèi)容有：用地單位、用地單位主管機(jī)關(guān)、土地位置、批準(zhǔn)用地面積、建設(shè)性質(zhì)、建(構(gòu))筑物占地面積、用地批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)書有效期等。

　　3、《國有土地劃撥決定書》的主要內(nèi)容

　　《國有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

　　例題：《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的主要內(nèi)容包括() 等。

　　A.用地單位、用地單位主管機(jī)關(guān)

　　B.土地位置、批準(zhǔn)用地面積、建設(shè)性質(zhì)

　　C.劃撥土地面積、土地用途

　　D.建(構(gòu))筑物占地面積、用地批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)書有效期

　　答案：ABD

　　解析：劃撥土地面積、土地用途，屬于《國有土地劃撥決定書》的主要內(nèi)容。

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　　(九)農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍(熟悉)

　　1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用屬于本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地，村辦企業(yè)使用本村集體所有的土地，村民組辦企業(yè)使用本村民組所有的土地，個人辦企業(yè)使用所在集體組織所有的土地。不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用村或村民組所有的土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組或其他村集體所有的土地。但是集體經(jīng)濟(jì)組織可用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。

　　2.農(nóng)村村民建住宅使用本集體所有的土地

　　城鎮(zhèn)居民使用集體土地，或農(nóng)村村民建住宅使用其他集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地是不允許的。

　　3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)包括農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村民委員會辦公室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。

    例題：下列關(guān)于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，正確的是()。

　　A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用屬于本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有的土地，村辦企業(yè)使用本村集體所有的土地

　　B.允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用村或村民組所有的土地

　　C.村辦企業(yè)也不能使用村民組或其他村集體所有的土地

　　D.集體經(jīng)濟(jì)組織可用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)

　　答案：ACD

　　解析：不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用村或村民組所有的土地。

　　(十)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序(了解)

　　1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)建設(shè)用地使用原則

　　(1)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃;

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃是村莊、集鎮(zhèn)及其他村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)用地的最高規(guī)劃，一切鄉(xiāng)村建設(shè)都必須服從。按照《土地管理法》的規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃將劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅都應(yīng)當(dāng)使用土地利用總體規(guī)劃的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，農(nóng)村道路、水利設(shè)施等需要使用村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外的土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地用途的要求，否則將被視為違反土地利用總體規(guī)劃，是不允許的。

　　(2)符合土地利用年度計劃;

　　國家將每年下達(dá)土地利用年度計劃，控制建設(shè)用地的總量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)，農(nóng)村村民建住宅也不能突破土地利用年度計劃確定的控制指標(biāo)。

　　(3)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃;

　　根據(jù)國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的規(guī)定，村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點，集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)的由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)服從村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并取得村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的同意方可申請用地。

　　(4)堅持合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè);

　　合理布局是指通過土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃對各項設(shè)施的用地進(jìn)行合理安排，使土地利用趨于合理，提高土地利用率，改善村莊和集鎮(zhèn)的功能。

　　綜合開發(fā)是指村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村統(tǒng)一組織開發(fā)，統(tǒng)一安排用地，主要利用現(xiàn)有建設(shè)用地。

　　配套建設(shè)是指農(nóng)村的住宅與公共設(shè)施、公益設(shè)施等應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)，使其能發(fā)揮村莊和集鎮(zhèn)應(yīng)有的功能，方便生活，改善環(huán)境，形成完善的生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。

　　(5)涉及農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地的，還必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　例題：下列屬于集體所有建設(shè)用地使用原則的是(　)。

　　A、應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃

　　B、符合土地利用年度計劃

　　C、堅持合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)

　　D、涉及農(nóng)用地的，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批

　　答案：ABC

　　解析：涉及農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地審批

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理

　　包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(或村民小組)兩級農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦的企業(yè)、農(nóng)民個體企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個人聯(lián)辦的企業(yè)使用本集體所有土地，農(nóng)民集體組織應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審查后，按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地包括：鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)和公用事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、防洪設(shè)施等。由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。

　　涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。使用其他集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償或調(diào)換土地。使用農(nóng)民承包經(jīng)營土地的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)給予安置。涉及到收回土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　4、農(nóng)村村民宅基地的管理

　　農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地，并且面積不能超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　村民因住房出賣、出租而使用宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒有宅基地的，不得申請宅基地。

　　農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會或村民代表大會討論通過后，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，再報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　例題1：張莊村民田某，于1992年申請宅基地建房居住，2000年7月，田某將其房屋租賃給外來打工人員居住收取租金，2001年田某再次以無房居住為由，申請宅基地，按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.沒收田某出租房屋所得

　　B.對田某予以罰款

　　C.在批準(zhǔn)時核減用地數(shù)量

　　D.對田某的申請不予批準(zhǔn)

　　答案：D

　　解析：村民因住房出賣、出租而使用宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒有宅基地的，不得申請宅基地。

　　例題2：農(nóng)民宅基地應(yīng)經(jīng)村委會審查，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。() (2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　答案：X

　　解析：農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會或村民代表大會討論通過后，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，再報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　例題3：農(nóng)村居民建住宅申請用地時，對()的，政府不予批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.使用原有宅基地

　　B.使用村內(nèi)空閑地

　　C.使用村內(nèi)廢棄地

　　D.出租住宅后再申請宅基地

　　答案：D

　　解析：村民因住房出賣、出租而使用宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或沒有宅基地的，不得申請宅基地。

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