《土地管理基礎(chǔ)知識》考試復(fù)習資料(9)

    耕地保護的重要性(掌握)

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.耕地保護的重要性

　　2.耕地保護的責任目標考核制度

　　3.耕地保護管理的主要內(nèi)容

　　4.基本農(nóng)田保護

　　5.耕地占補平衡

　　6.土地整理

　　7.土地復(fù)墾概念

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對耕地保護與土地整理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：耕地保護與土地整理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。

　　熟悉：基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡、土地整理的基本要求。

　　了解：我國耕地保護、土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。

　　四、內(nèi)容輔導：

　　(一)耕地保護的重要性(掌握)

　　1、耕地保護關(guān)系到國家糧食安全

　　耕地保護關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體。我國之所以反復(fù)強調(diào)國家糧食安全和耕地保護，就是因為13億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。嚴格土地管理，直接關(guān)系到國家糧食安全?，F(xiàn)在我國人均耕地只有1.43畝，不足世界平均水平的一半。據(jù)預(yù)測，到2030年前后，我國人口將達到16億左右，到那時，即使仍然有16億畝基本農(nóng)田，人均也只有1畝左右。這種狀況，這種咄咄逼人的人地矛盾，是我們始終不可以忽略的基本國情。以保障糧食安全為目的的耕地安全，已成為國家資源安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵。能否做到糧食供求基本平衡，關(guān)系到經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是國土資源管理第一位、最重要的任務(wù)，因此實現(xiàn)耕地占補平衡在耕地保護中具有舉足輕重的作用。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護工作，一直強調(diào)實行最嚴格的土地管理制度。國土資源部提出，土地管理上的"最嚴格"體現(xiàn)為四個方面：一是必須依照法律和規(guī)劃實行最嚴格的用途管制制度;二是嚴格劃定基本農(nóng)田保護區(qū);三是必須嚴格執(zhí)行耕地"占一補一"規(guī)定;四是嚴格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的破壞，其中的重要方面是切實抓好耕地占補平衡。

　　2、耕地保護事關(guān)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，但是人均耕地數(shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須切實保護耕地，這是由我國的基本國情所決定的。當前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過立法強化土地管理，保證對土地的永續(xù)利用，以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。

　　3、耕地保護事關(guān)我國社會穩(wěn)定

　　實踐證明，耕地得到有效保護，糧食生產(chǎn)就會出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標創(chuàng)造了有利條件。但要清醒地看到，建設(shè)用地每年仍以400萬畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地。從今后長期趨勢看，增加糧食播種面積的余地越來越小。同時我國人口增長、耕地減少的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此必須認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農(nóng)田，加強農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用

　　耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用，耕地保護必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標。我們再不能亂用耕地、犧牲耕地來取得建設(shè)的老路。應(yīng)采取的主要措施有：一方面，要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，制定耕地保護規(guī)劃，合理確定耕地保護的區(qū)域，對可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災(zāi)害的耕地要嚴格保護。另一方面，要把耕地保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，采取有效措施防止水土流失和土地沙化，不但不能使利用耕地建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成破壞，還要通過耕地的開發(fā)達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

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　　(二)耕地保護的責任目標考核制度(掌握)

　　1、耕地保護的責任目標考核制度概況

　　為切實加強耕地保護工作，2005年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發(fā)[2005)52號)，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，省長、主席、市長為第一責任人。

    2、考核標準

　　國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，根據(jù)《綱要》確定的相關(guān)指標和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實際情況，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積提出考核指標建議，報經(jīng)國務(wù)院批準后下達，作為省級政府耕地保護責任目標?？己说臉藴适牵?/P>

　?、偈〖壭姓^(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務(wù)院下達的耕地保有量考核指標。

　?、谑〖壭姓^(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積不得低于國務(wù)院下達的基本農(nóng)田保護面積考核指標。

　?、凼〖壭姓^(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

　　同時符合上述三項要求的，考核認定為合格;否則，考核認定為不合格。

　　3、考核辦法

　　(1)考核方法

　　考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的方法。

　?、俑魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向國務(wù)院報告耕地保護責任目標的履行情況。

　?、趪临Y源部會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等部門，每年對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行抽查，作出預(yù)警分析，并向國務(wù)院報告。

　　③在耕地保護責任目標考核年，由國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結(jié)果報國務(wù)院。

　　(2)考核時間及考核結(jié)果處理

　　①考核時間

　　從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。

　　②)考核結(jié)果處理

　　國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護責任目標考核結(jié)果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給予表揚，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費時予以傾斜;對考核認定為不合格的責令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該省(區(qū)、市)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

　　例題：2005年，國務(wù)院辦公廳《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》規(guī)定，從2006年起，每()年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。

　　A.3

　　B.5

　　C.8

　　D.10

　　答案：B

　　解析：從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。

　　(三)耕地保護管理的主要內(nèi)容(掌握)

　　我國耕地保護工作包括耕地數(shù)量保護和耕地質(zhì)量保護兩個方面。耕地的數(shù)量保護是對耕地面積的保護，目的是保持全國和一定區(qū)域內(nèi)耕地面積的相對穩(wěn)定，控制耕地面積的減少。這項工作是在各級人民政府領(lǐng)導下，由其土地行政主管部門具體承擔。耕地的質(zhì)量保護是對耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，目的是保持耕地地力的相對穩(wěn)定，并不斷培育耕地肥力，保持和維護耕地良好的生態(tài)環(huán)境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營耕地等。這項工作是在各級人民政府領(lǐng)導下，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門具體承擔的。耕地保護管理的主要內(nèi)容具體有：

　　1.基本農(nóng)田保護管理

　　基本農(nóng)田為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，因而基本農(nóng)田保護管理是耕地保護管理的核心內(nèi)容，包括基本農(nóng)田保護區(qū)劃定和基本農(nóng)田保護規(guī)劃等內(nèi)容。

　　2.耕地占補平衡管理

　　耕地占補平衡制度是保證耕地總量不減少的重要制度，是落實耕地數(shù)量和質(zhì)量保護的重要途徑。推廣實行建設(shè)占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務(wù)和資金;加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補一是耕地保護管理的重要內(nèi)容。

　　3.土地整理復(fù)墾管理

    土地整理復(fù)墾是改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地整理復(fù)墾是增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量的途徑之一。

　　4.耕地保護執(zhí)法

　　建立嚴格的耕地保護執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，同時建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測制度，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護違反法規(guī)的行為，嚴厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴等違法行為。

　　對于違反耕地保護法規(guī)，破壞耕地的要堅決查處，對構(gòu)成犯罪的，要按照相關(guān)法規(guī)追究刑事責任。唯有如此，才能做到有效保護耕地。

　　例題：耕地保護管理的主要內(nèi)容具體有()。

　　A.基本農(nóng)田保護管理

　　B.耕地占補平衡管理

　　C.土地整理復(fù)墾管理

　　D.耕地保護執(zhí)法

　　答案：ABCD

　　(四)基本農(nóng)田保護(熟悉)

　　1、基本農(nóng)田概念

　　根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。

　　基本農(nóng)田，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。

　　2、基本農(nóng)田保護概念

　　基本農(nóng)田保護是指為了保障國家糧食安全，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟的方法對基本農(nóng)田實施的特殊保護。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第3條規(guī)定，基本農(nóng)田保護方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”。

　　3、基本農(nóng)田保護區(qū)概念

　　是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

　　4、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定

　　(1) 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)各行業(yè)用地的最高規(guī)劃。特別在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中，將明確劃出各種土地利用區(qū)，包括城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、林地區(qū)、耕地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等。在編制土地利用總體規(guī)劃時也要考慮到各行業(yè)對用地的需要、耕地的保有量和基本農(nóng)田保護的需要。因此，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，把按土地利用總體規(guī)劃的要求應(yīng)該劃入基本農(nóng)田保護的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并對此進行特殊保護。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當依據(jù)縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃區(qū)定界，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位具體落實到地塊，并到實地進行劃區(qū)界定，確定具體的范圍、四至，并建立基本農(nóng)田保護區(qū)的檔案。

　　基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求，即各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

　　例題：基本農(nóng)田保護區(qū)劃區(qū)定界的基本單位是()。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.村

　　B.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))

　　C.縣(市)

　　D.省(自治區(qū)、直轄市)

　　答案：B

　　解析：基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

　　例題：根據(jù)法律規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)內(nèi)耕地的()以上。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.60%

　　B.80%

　　C.90%

　　D.95%

　　答案：B

　　解析：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

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    (2)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的具體范圍

　　現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并進行嚴格管理：

　　①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

　?、谟辛己玫乃c水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

　?、凼卟松a(chǎn)基地;

　?、苻r(nóng)業(yè)科研、教學試驗田;

　?、輫鴦?wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　例題1：根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地應(yīng)()。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.不劃入基本農(nóng)田保護區(qū)

　　B.有選擇地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)

　　C.優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)

　　D.全部劃入基本農(nóng)田保護區(qū)

　　答案：C

　　解析：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　例題2：下列耕地中，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的是()。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.鐵路沿線的耕地

　　B.需要退耕還林的耕地

　　C.河流沿岸的耕地

　　D.集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地

　　答案：B

　　解析：需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　(3)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的原則包括：

　　①優(yōu)先保護集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地。

　　②以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)。

　?、叟c國民經(jīng)濟及社會發(fā)展中長期計劃和規(guī)劃相適應(yīng)，規(guī)劃年限一般應(yīng)在10年以上。

　?、芘c城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　⑤以基期年的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件為基礎(chǔ)資料。

　　5、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的程序

　　(1)編制規(guī)劃。編制縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，明確基本農(nóng)田保護的布局和安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求，確定基本農(nóng)田保護區(qū);

　　(2)劃區(qū)定界。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)到實地進行劃區(qū)定界，確定保護區(qū)的具體范圍、四至，并落實到具體地塊。

　　(3)設(shè)立標志?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定后，由縣級人民政府設(shè)立保護標志，并予以公告;

　　(4)建立檔案。將劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的資料收集整理，建立檔案，妥善保存;

　　(5)驗收確認?；巨r(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。

    例題：依照《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，()應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。(2002土地管理基礎(chǔ)試題

　　A.水果生產(chǎn)基地

　　B.農(nóng)業(yè)教學試驗田

　　C.油料生產(chǎn)基地

　　D.正在實施改造計劃的中、低產(chǎn)田

　　答案：BCD

　　解析：現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并進行嚴格管理：①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;③蔬菜生產(chǎn)基地;④農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田;⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

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　　(五)耕地占補平衡(熟悉)

　　1、耕地占補平衡的含義

　　耕地占補平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。

　　2、耕地占補平衡有關(guān)制度的內(nèi)容

　　(1)耕地占補平衡制度的基本要求

　　1)任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù);

　　無論是國家建設(shè)重點工程、城市建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務(wù)。沒有特殊情況，也沒有例外。這就改變了過去經(jīng)國務(wù)院批準可以占用基本農(nóng)田并可以免繳基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費的規(guī)定。國家投資的能源、水利、交通、國防用地等大中型建設(shè)項目與其他項目一樣，沒有特殊待遇，也體現(xiàn)了公平的原則。保護耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應(yīng)當履行義務(wù)，確保了建設(shè)占用耕地與開墾耕地的平衡。

　　2)開墾耕地的責任者是占用耕地的單位;

　　從法律上明確責任單位是非常重要的，這樣有利于執(zhí)法過程中的監(jiān)督和履行職責。根據(jù)目前建設(shè)用地的情況，可以分為三種類型：

　　①城市建設(shè)用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔造地義務(wù)的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設(shè)用地的成本，但責任必須由縣、市人民政府承擔;

　?、诔鞘薪ㄔO(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項目用地，承擔開墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督和驗收;

　?、鄞迩f、集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔開墾耕地義務(wù)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，縣、市人民政府土地管理部門負責監(jiān)督和驗收。

　　3)開墾耕地的資金必須落實;

　　過去開墾耕地的資金不落實，有一部分是因為有計劃沒有資金。因此，建設(shè)單位和地方人民政府都必須根據(jù)需要落實開墾耕地的資金。

　　4)開墾耕地的地塊應(yīng)當落實;

　　各地在制定土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源的狀況制定耕地后備資源開發(fā)的區(qū)域，使建設(shè)單位有地可開發(fā)。開墾耕地還應(yīng)當與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，防止亂開濫伐，破壞土地生態(tài)環(huán)境。

　　5)沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。

　　沒有條件開墾是指建設(shè)單位沒有開墾的人力和機械，而無法從事土地開墾工作。開墾的耕地不符合要求是指開墾出的耕地的數(shù)量和質(zhì)量沒有達到規(guī)定耕地的應(yīng)有指標。做這樣的規(guī)定，既解決了一些建設(shè)單位由于人力、物力的不足，不能組織專門力量開墾耕地的問題，又達到了建設(shè)單位繳納造地費后，可以由地方政府統(tǒng)一組織力量開墾耕地，以保證開墾出耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合有關(guān)要求。

　　(2)省級人民政府在耕地占補平衡制度中的職責

　　1)制定耕地開墾計劃;

　　根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，省級人民政府是耕地總量動態(tài)平衡的責任者，也是耕地開墾的組織者和監(jiān)督者。因此，省級人民政府應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)占用耕地的實際情況，制定開墾耕地的計劃，分解下達，計劃要切實可行，要具體，易于操作，便于監(jiān)督。

　　2)對建設(shè)單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督;

　　要使開墾耕地工作真正落到實處，不但要有計劃，明確責任，更重要的是進行有效的監(jiān)督，使責任單位切實履行責任.對未依法履行責任的單位作出處罰。監(jiān)督的對象，一是縣、市人民政府;二是大中型建設(shè)項目的建設(shè)單位。監(jiān)督的內(nèi)容是計劃是否落實，開墾的耕地是否達到標準等。

    3)組織開墾耕地。

　　省級人民政府主要是組織一些建設(shè)單位和地方人民政府等對一些重點地區(qū)進行開墾，特別是要解決一些跨縣、市行政區(qū)的耕地的開墾，協(xié)調(diào)地方政府、土地所有者和開墾者之間的關(guān)系，保障耕地開墾工作的順利進行，并對開墾出的耕地進行驗收。

　　(3)補充耕地方案的編制與審核

　　1)補充耕地方案編制的主體

　　一般縣級人民政府土地行政主管部門負責編制。

　　直轄市或省轄市人民政府申請城市建設(shè)用地占用耕地的，由直轄市或省轄市人民政府土地行政主管部門負責編制。

　　2)補充耕地方案的內(nèi)容

　　建設(shè)用地名稱、被占用耕地面積、補充耕地負責單位、補充耕地實施單位、已經(jīng)完成補充耕地情況、擬完成補充耕地位置、數(shù)量，補劃基本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內(nèi)容，并以表格的形式填寫。

　　3)補充耕地方案審核的內(nèi)容

　?、傺a充耕地責任單位、實施單位是否落實;

　　②補充耕地地塊位置、面積是否確定;

　?、垩a充耕地的方式方法是否得當;

　　④補充耕地的保證措施是否得力;

　?、萑艚ㄔO(shè)占用基本農(nóng)田，則須審查補劃基本農(nóng)田的位置是否已落實，質(zhì)量是否符合要求。

　　審核補充耕地的目的是保證被建設(shè)占用的耕地必須切實得到補充，被占用的基本農(nóng)田也必須從一般農(nóng)田或新開墾的耕地中劃出同等生產(chǎn)能力的耕地作為基本農(nóng)田。

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　　3、耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量按等級折算的內(nèi)容

　　1998年修訂的《土地管理法》實施以來，在各級政府和國土資源部門的努力下，耕地占補平衡工作成績顯著，各省(自治區(qū)、直轄市)基本實現(xiàn)了總體平衡，但在一些地方按建設(shè)用地項目考核還存在“占多補少”，“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問題一直是耕地占補平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算是嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度、解決當前耕地占補平衡工作中存在的突出問題、督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)、確保補充耕地與被占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)谋匾侄?是貫徹落實中發(fā)[2005]l號文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會精神、履行國土資源部門職責、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。

　　補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級成果和方法，將補充耕地數(shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級掛鉤并進行折算，實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導用直接增加補充耕地數(shù)量抵頂質(zhì)量;為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補充高質(zhì)量耕地為由減少補充耕地數(shù)量。開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算應(yīng)立足于“占一補一”，提高補充耕地等級;受自然條件等因素影響，補充耕地等級無法達到被占用耕地等級的，須按等級折算增加補充耕地面積。

　　例題：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，可采取()的方式進行補償。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.用地單位開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?/P>

　　B.繳納耕地開墾費

　　C.繳納耕地賠償金

　　D.繳納耕地占用

　　答案：AB

　　解析：耕地占補平衡，指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。

　　(六)土地整理(掌握)

　　1、土地整理概念

　　土地整理系指合理組織土地利用的調(diào)整與治理。通過對土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設(shè)，消除土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化。

　　(熟悉)《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定，要按照土地整理的指導思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)四級目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導土地開發(fā)整理活動，對土地整理工作總體上要求如下：

　　(1)土地整理要與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一;

　　(2)土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合;

　　(3)加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度;

　　(4)堅持鼓勵土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策;

　　(5)切實加強土地整理質(zhì)量管理。

　　2、土地整理的類別

　　(1)農(nóng)地整理

　　農(nóng)地整理的特點在于以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，通過對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)地整理有綜合整理和專項整理兩種基本形式。農(nóng)地整理包括農(nóng)田整治、農(nóng)地改造、地塊調(diào)整、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜農(nóng)荒地的開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整理。

　　(2)市地整理

　　市地整理主要立足于內(nèi)部挖潛，集約利用土地，充分利用建成區(qū)內(nèi)的閑散地，并對已利用的土地結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高城市功能的需要，在用途、布局與產(chǎn)出率方面重新進行優(yōu)化配置，從而全面提高城市載體功能，并改善城市環(huán)境。交通、工礦用地整理也是建設(shè)用地整理的重要方面。

　　3、我國現(xiàn)階段土地整理的主要內(nèi)容

　　(1)采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點用地;

　　(2)建設(shè)道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程;

    (3)治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被;

　　(4)界定土地權(quán)屬、地類、面積，進行土地變更調(diào)查和登記等。

　　4、我國土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

　　近年來，高速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)占用了大量耕地，耕地數(shù)量銳減。若不抑制耕地減少趨勢，保持相當數(shù)量的耕地，我國糧食安全問題將受到嚴重威脅。同時，我國土地利用粗放、大量土地閑置、土地資源利用效率低。因此，必須改革土地利用方式，推行土地整理，增加農(nóng)用地面積，尤其是耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，從而保證經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展。在此形勢下，1997年2月國務(wù)院發(fā)出通知，將土地整理作為進一步加強土地管理的重要手段。1997年8月經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室和原國家土地管理局批準，在1998年1月組建成立了國家土地管理局土地整理中心，即現(xiàn)在國土資源部土地整理中心的前身。該中心是國土資源部負責土地開發(fā)整理工作的直屬事業(yè)單位，明確規(guī)定了在國家土地整理工作中肩負的任務(wù)。隨后，各地方政府的土地管理部門也開始設(shè)立相應(yīng)的專門負責土地整理工作的機構(gòu)，配合國土資源部土地整理中心的工作。1998年我國新頒布的《土地管理法》從法律的角度正式提出土地整理：土地整理逐步發(fā)展成為我國擴大耕地面積，提高土地利用效率的重要手段之一。2000年，國土資源部土地整理中心成立土地整理規(guī)劃設(shè)計研究院，專門從事土地整理的技術(shù)和理論研究。

　　為指導和規(guī)范土地整理，2000年我國制定了《土地開發(fā)整理標準》，包含《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制標準》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》三項標準，這三項標準包含了土地整理工作的大部分技術(shù)層面，提供了全國統(tǒng)一的操作規(guī)程。同年頒布實施的還有《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》和《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》。2003年，我國制定了〈全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，并下發(fā)了《土地開發(fā)整理若干意見》。2004年，我國頒布并實施了《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》。為了不斷完善和改進我國土地整理工作，2005年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》。我國土地整理的管理制度體系逐步完善。

　　為進一步開展和落實土地整理工作，國家明確規(guī)定土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)，并于2001年安排國家投資土地開發(fā)整理項目。截至2004年累計總投資135億元，整理土地94萬公頃，預(yù)計新增耕地27萬公頃。通過各個項目的實施取得了巨大的增地效益和經(jīng)濟效益。

　　例題：對土地整理工作總體上要求包括()等。

　　A.土地整理要與保護和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　B.堅持鼓勵土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策

　　C.加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度

　　D.土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合

　　答案：ABCD

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　　(七)土地復(fù)墾概念(掌握)

　　1、土地復(fù)墾的內(nèi)涵

　　土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。其恢復(fù)后的土地;要因地制宜，可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地，也可用作工礦用地，有的還可作為建房、游覽、娛樂用地，但應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。

　　2、土地復(fù)墾的對象

　　(1)開采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對地表造成直接破壞的土地;

　　(2)地下開采引起的地表下沉的土地;

　　(3)工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣場、城市垃圾場等;

　　(4)廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地;

　　(5)工業(yè)等污染而造成的廢棄土地。

　　3、土地復(fù)墾管理

　　(1)土地復(fù)墾責任人

　　土地復(fù)墾實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，即用地單位和個人應(yīng)當承擔土地復(fù)墾的義務(wù)。土地復(fù)墾費用可以列入基本建設(shè)投資或生產(chǎn)成本。復(fù)墾后的土地應(yīng)當由當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T驗收，并達到規(guī)定的標準。同時，土地復(fù)墾中還采取“誰復(fù)墾，誰受益”的政策，復(fù)墾土地者可以優(yōu)先取得土地使用權(quán)。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費，專項用于復(fù)墾。如果建設(shè)單位沒有條件和能力對破壞的土地進行復(fù)墾的，可以向當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T交納土地復(fù)墾費，由當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一組織復(fù)墾。對不履行土地復(fù)墾義務(wù)的要給予處罰。

　　企業(yè)和個人對因其破壞土地而遭受損失的單位，應(yīng)當支付土地損失補償費。該項費用包括耕地的損失補償費、林地損失補償費和其他土地的損失補償費。土地損失補償費的具體金額，《土地復(fù)墾規(guī)定》作了原則規(guī)定，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位和個人按規(guī)定協(xié)議解決，如達不成協(xié)議，則由土地行政主管部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出決定，如當事人不服處理決定，可在接到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　(2)土地復(fù)墾的方式

　　在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復(fù)墾。承包復(fù)墾土地，應(yīng)當以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費用，應(yīng)當根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標準和復(fù)墾工程量合理確定。

　　(3)土地復(fù)墾后的用途

　　國家鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅;用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　例題：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于()。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.農(nóng)業(yè)

　　B.復(fù)墾單位的生產(chǎn)建設(shè)

　　C.工業(yè)

　　D.房地產(chǎn)開發(fā)

　　答案：A

　　解析：其恢復(fù)后的土地;要因地制宜，可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地，也可用作工礦用地，有的還可作為建房、游覽、娛樂用地，但應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。

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