《土地管理基礎(chǔ)知識》考試復(fù)習(xí)資料(8)

    (一)土地規(guī)劃的概念

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.土地規(guī)劃的概念

　　2.土地規(guī)劃的作用

　　3.影響土地利用的因素

　　4.土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則

　　5.土地用途管制制度的概念

　　6.土地用途管制的作用和意義

　　7.土地用途管制的內(nèi)容

　　8.土地利用總體規(guī)劃的概念

　　9.土地利用總體規(guī)劃的意義

　　10.土地利用總體規(guī)劃編制原則

　　11、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

　　12.土地利用總體規(guī)劃編制程序

　　13.土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改

　　14.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

　　15.土地利用詳細(xì)規(guī)劃

　　16.土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑

　　17.土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

　　18.土地利用計(jì)劃

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對土地規(guī)劃管理的概念和內(nèi)容的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：土地用途管制及土地利用總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容。

　　熟悉：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念和內(nèi)容。

　　了解：其他土地專項(xiàng)規(guī)劃的概念和內(nèi)容，土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系。

　　四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　(一)土地規(guī)劃的概念

　　土地規(guī)劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较?，?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時限不同可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃;按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個層次;按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

　　(二)土地規(guī)劃的作用

　　土地利用規(guī)劃在強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護(hù)、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對于緩解人口，增長、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個方面。

　　1、控制作用

　　我國人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門、各行業(yè)都需要占用土地，這勢必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實(shí)行有效的控制。

　　2、協(xié)調(diào)作用

　　通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一;另一方面通過對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、組織和監(jiān)督

　　組織土地利用是土地利用規(guī)劃最基本的功能。它在宏觀上就是通過土地利用規(guī)劃，給國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實(shí)，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)間的關(guān)系，通過法律形式予以固定，成為國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)共同遵照執(zhí)行的規(guī)范;微觀上，則通過土地利用規(guī)劃的細(xì)部配置，為專項(xiàng)土地利用提供依據(jù)。同時以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

　　例題：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為()。

　　A.短期規(guī)劃

　　B.土地利用總體規(guī)劃

　　C.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

　　D.土地利用詳細(xì)規(guī)劃

　　答案：BCD

　　解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

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　　(三)影響土地利用的因素

　　1、自然因素

　　土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。

    2、經(jīng)濟(jì)因素

　　自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。

　　3、制度因素

　　制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

　　(四)土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則

　　1.生產(chǎn)性準(zhǔn)則，即保持或增加生產(chǎn)和服務(wù);

　　2.保護(hù)性準(zhǔn)則，即保護(hù)自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化;

　　3.社會可接受性準(zhǔn)則;

　　4.安全性準(zhǔn)則，減少生產(chǎn)的風(fēng)險性，保障穩(wěn)定生產(chǎn);

　　5.經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)則。

　　(五)土地用途管制制度的概念(掌握)

　　土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。

　　土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，就要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃供地，嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)償制度，嚴(yán)格依法征地和執(zhí)行征地補(bǔ)償安置制度。

　　土地利用規(guī)劃是實(shí)施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。

　　例題：土地用途管制制度是()確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。

　　A.《城市房地產(chǎn)管理法》

　　B.《土地管理法》

　　C.《建筑法》

　　D.《城市規(guī)劃法》

　　答案：B

　　解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。

　　(六)土地用途管制的作用和意義(掌握)

　　1.土地利用整體效率最大化;

　　2.協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾;

　　3.消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

　　(七)土地用途管制的內(nèi)容(掌握)

　　(1)按用途對土地進(jìn)行分類

　　在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個層次，分為已利用土地與未利用地;第二個層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴(yán)密，有可操作性。

　　(2)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途

　　國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

　　使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　(3)土地登記注明土地用途

　　(4)土地用途變更實(shí)行審批

　　(5)對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管制制度，按用途劃分，我國的土地分為()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.耕地

　　B.農(nóng)用地

　　C.建設(shè)用地

　　D未利用地

　　答案：BCD

　　解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

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　(八)土地利用總體規(guī)劃的概念(掌握)

　　編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　　土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社會?jīng)濟(jì)條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

　　B.國土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求

　　C.土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對土地的要求

　　D.上一級土地利用總體規(guī)劃

　　答案：ABCD

　　解析：《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。

　　(九)土地利用總體規(guī)劃的意義(掌握)

　　編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義和作用。

　　1.編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

　　土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴(kuò)大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地亂占濫用，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長遠(yuǎn)利益的宏觀規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改良和保護(hù)，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng)造良好的條件。

　　例題：編制和實(shí)施()是合理利用土地的基礎(chǔ)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.土地利用總體規(guī)劃

　　B.土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

　　C.國土規(guī)劃

　　D.城市規(guī)劃

　　答案：A

　　解析：編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)。

　　2.土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

　　土地是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。在人口持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地勢必進(jìn)一步擴(kuò)大的形勢下，對數(shù)量有限的土地資源如不做出統(tǒng)籌兼顧的長遠(yuǎn)安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴(kuò)展，必將制約國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過去我國土地利用無宏觀長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用宏觀失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓(xùn)。因此，1986年中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計(jì)劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規(guī)劃的要求。

　　3.土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)

　　國家按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定每一塊土地的用途，實(shí)行土地用途管制?！锻恋毓芾矸ā吩诳倓t中明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地”?？梢姡瑖覍?shí)行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規(guī)劃作為基礎(chǔ)和依據(jù)。

例題：土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。() (2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　答案：√

　　解析：土地利用總體規(guī)劃是國家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)。

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　　(十)土地利用總體規(guī)劃編制原則(掌握)

　　1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地

　　2、提高土地利用率

　　3、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地

　　4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

　　5、占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地相平衡

　　(十一)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(掌握)

　　1、確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和土地利用基本方針

　　2、確定土地利用結(jié)構(gòu)和各行業(yè)用地指標(biāo)

　　3、進(jìn)行土地利用空間布局

　　4、劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和使用規(guī)則

　　5、將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃控制指標(biāo)按行政轄區(qū)進(jìn)行分解

　　6、制定規(guī)劃管理保障政策和實(shí)施措施

　　(十二)土地利用總體規(guī)劃編制程序(掌握)

　　土地利用總體規(guī)劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規(guī)劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進(jìn)行：

　　1、準(zhǔn)備階段

　　包括成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃辦公室，擬定規(guī)劃工作方案和工作計(jì)劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)。落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和人員以及進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。從業(yè)務(wù)角度看，編制規(guī)劃任務(wù)書和工作計(jì)劃是兩個重要的內(nèi)容。

　　(1)規(guī)劃任務(wù)書。要求明確規(guī)劃的范圍、期限、指導(dǎo)思想、目的以及參與規(guī)劃的部門、成果、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子、方法和技術(shù)路線。

　　(2)工作計(jì)劃。包括詳細(xì)列出所需收集的各種信息資料及來源，明確每一步驟的具體任務(wù)和方法，物資設(shè)備供應(yīng)，費(fèi)用預(yù)算，人員分工，確定時間進(jìn)度表.制定必要的規(guī)章制度等，、

　　2、調(diào)研階段

　　這一階段的主要工作是根據(jù)需要，在收集和調(diào)查有關(guān)文件、資料基礎(chǔ)上，進(jìn)行專項(xiàng)研究。并進(jìn)行必要的外業(yè)調(diào)查核實(shí)。

　　要進(jìn)行專題研究的內(nèi)容一般包括區(qū)位背景與發(fā)展態(tài)勢分析，土地利用現(xiàn)狀分析，土地適宜性評價，城鎮(zhèn)化水平分析，土地需求量預(yù)測，土地利用問題、規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略確定等。

　　3、編制和調(diào)整方案階段

　　在上述調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定用地指標(biāo)，編制供選方案，確定用地分區(qū)和主要用地項(xiàng)目的布局，編繪總體規(guī)劃圖，編寫總體規(guī)劃報告。

　　4、規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段

　　規(guī)劃報告編寫完成以后，要履行審批手續(xù)，形成一個規(guī)范性文件。根據(jù)審批手續(xù)，規(guī)劃(送、審稿)必須提交同級人民政府通過，報省級以上人民政府審批，最后由同級人民政府正式公布實(shí)施。

　　例題：土地利用總體規(guī)劃編制程序包括()。

　　A.準(zhǔn)備階段

　　B.調(diào)研階段

　　C.編制和調(diào)整方案階段

　　D.規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段

　　答案：ABCD

　　(十三)土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改(掌握)

　　1、土地利用總體規(guī)劃評審的內(nèi)容

　　由上級土地管理部門組織規(guī)劃成果評審小組，對各項(xiàng)成果進(jìn)行檢查評審。評審的內(nèi)容如下：

　　(1)是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、土地節(jié)約集約利用、土地資源可持續(xù)利用和社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求;

　　(2)上一級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否得到落實(shí);

　　(3)各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行;

　　(4)土地利用分區(qū)是否科學(xué)、合理;

　　(5)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位;

　　(6)耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí);

    (7)規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求，論述是否清楚;

　　(8)規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰;

　　(9)采用的基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確、可靠。

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　　2、土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限

　　土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。按照《土地管理法》第二十一條的規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機(jī)關(guān)分別為：國務(wù)院、省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。

　　(1)報國務(wù)院批準(zhǔn)的

　　①省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。

　?、谑?、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(2)報省級政府審批的

　　國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　(3)授權(quán)審批的

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　例題：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由()人民政府批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.縣級

　　B.市級

　　C.省級人民政府授權(quán)的市級

　　D.省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級

　　答案：D

　　解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　3、土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限

　　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)審核批準(zhǔn)后，成為具有法律約束力的規(guī)劃，是本區(qū)域內(nèi)各級政府部門和土地使用者必須遵循的規(guī)范。但是，隨著社會的發(fā)展、規(guī)劃將會出現(xiàn)不符合形勢的情況，必須對規(guī)劃進(jìn)行修編。由于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的修改必須符合一定的程序。

　　(1)根據(jù)《土地管理法》第二十六條的規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途”。

　　(2)考慮到土地利用總體規(guī)劃修改需要一定的時間，為了保證國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的及時用地，《土地管理法》第二十六條同時還規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”。

　　(3)《土地管理法》還規(guī)定，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，改變的土地利用總體規(guī)劃是由國務(wù)院批準(zhǔn)，則仍需報國務(wù)院批準(zhǔn)修改。

　　例題：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)()批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)

　　B.原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)

　　C.地方人民政府

　　D.土地行政主管部門會同其他部門

　　答案：A

　　解析：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途

　　（十四）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

　　1、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念

　　土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。

　　2、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)

　　與土地利用總體規(guī)劃相比，土地利用專項(xiàng)規(guī)劃具有以下特性：

　　(1)針對性。廣義的土地利用包括了土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的全部活動過程。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用全部過程進(jìn)行的宏觀控制，是對土地利用進(jìn)行的全局性戰(zhàn)略安排，而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進(jìn)行規(guī)劃，因而具有很強(qiáng)的針對性。

　(2)局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。在一定時期，需要開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的土地只是局部存在的，因而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分土地而言的。當(dāng)然，土地利用之間是存在著相互聯(lián)系的，在對局部土地利用進(jìn)行規(guī)劃時必須考慮到它與其他土地利用的相互影響。

　　(3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成部分，也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其規(guī)劃的內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。

　　3、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型

　　(1)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃

　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須遵循切實(shí)保護(hù)耕地、綜合協(xié)調(diào)、雙軌并行及區(qū)劃完整性的原則進(jìn)行編制。

　　(2)土地整理規(guī)劃

　　土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和市地整理。

　　(3)土地復(fù)墾規(guī)劃

　　必須根據(jù)因地制宜，同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃。

　　(4)土地整治規(guī)劃

　　為使土地資源得以永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。

　　例題：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)包括()。

　　A.針對性

　　B.全局性

　　C.局部性

　　D.實(shí)用性

　　答案：ACD

　　解析：全局性不是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)。

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　　(十五)土地利用詳細(xì)規(guī)劃(熟悉)

　　1、土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念

　　土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的深入和細(xì)化。如農(nóng)場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。

　　2、土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類型

　　從土地利用詳細(xì)規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

　　(1)控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細(xì)規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強(qiáng)度、利用要求、限制條件等。

　　根據(jù)我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃主要有以下類型：

　?、俪鞘?鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃

　　在一定面積土地上形成的附著于其上的人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城市社會支持系統(tǒng)，產(chǎn)生了城市土地功能的集中與多樣性。許多用地功能彼此之間往往是互相依存、滲透，有時又是互相消長和制約的。因此，城市土地利用規(guī)劃就是要代表社會整體利益和長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市千千萬萬個分散的土地利用活動，避免各種建設(shè)活動的互相干擾，消除土地利用的負(fù)面外部性影響。城市土地利用控制性規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強(qiáng)度、用地要求和用地限制。

　　城市土地利用規(guī)劃在世界許多國家都是城市規(guī)劃中相對完整和相對獨(dú)立的一種規(guī)劃，如日本的城市規(guī)劃是區(qū)分為城市土地利用規(guī)劃、城市設(shè)施規(guī)劃和市街開發(fā)規(guī)劃三部分的。我國目前對城市土地利用規(guī)劃并無具體的單行法規(guī)進(jìn)行界定，各城市也沒有在城市規(guī)劃中編制獨(dú)立的城市土地利用規(guī)劃。但從《城市規(guī)劃法》中對城市規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定和城市規(guī)劃編制的實(shí)踐中可以看出，城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃最主要的內(nèi)容。《城市規(guī)劃法》第十九條規(guī)定的城市總體規(guī)劃的內(nèi)容共有六項(xiàng)，其中第三項(xiàng)主要是用地規(guī)劃，第四項(xiàng)中河湖、綠地系統(tǒng)屬于用地規(guī)劃，綜合交通體系也有較大部分與用地規(guī)劃相關(guān)，第五項(xiàng)即專業(yè)規(guī)劃，也有相當(dāng)一部分需要安排用地。而第一、二、六三項(xiàng)內(nèi)容，即城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與定額標(biāo)準(zhǔn)，近期建設(shè)規(guī)劃，既有指導(dǎo)用地的原則，也有一部分是對用地的直接安排。具體指導(dǎo)城市用地的規(guī)劃主要是通過詳細(xì)規(guī)劃體現(xiàn)的，如《城市規(guī)劃法》第二十條規(guī)定，城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度限制、總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃?？梢姵鞘性敿?xì)規(guī)劃的內(nèi)容大都是用地規(guī)劃。由此可以看出，盡管我國沒有明文規(guī)定單獨(dú)編制城市土地利用規(guī)劃，但其內(nèi)容基本都已包含在現(xiàn)行的城市規(guī)劃之中。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，城市土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為相對完整獨(dú)立的部分，以便地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，更有利于對城市土地利用進(jìn)行全面合理的控制和引導(dǎo)。

　　②鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃

    鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市(鎮(zhèn))以外的廣大農(nóng)村地域進(jìn)行的，鄉(xiāng)村土地以農(nóng)業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點(diǎn)用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設(shè)施用地、生態(tài)保護(hù)用地等。與城市(鎮(zhèn))土地不同，鄉(xiāng)村土地主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地構(gòu)成，它側(cè)重于利用土地的生產(chǎn)功能。土地的利用方式受制于土地的適宜性。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠?yàn)橥恋赜猛竟苤铺峁┮罁?jù)?？刂菩缘泥l(xiāng)村土地利用詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是保護(hù)農(nóng)地，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地類型多樣，各種用地要求不盡一致，因此，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可進(jìn)一步細(xì)化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。

　　(2)開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃則是為了指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開發(fā)利用而進(jìn)行的具體規(guī)劃。

　　例題：控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)定了各類土地的()等。

　　A.使用范圍

　　B.使用界線

　　C.使用強(qiáng)度

　　D.利用要求、限制條件

　　答案：ABCD

　　解析：控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃它詳細(xì)規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強(qiáng)度、利用要求、限制條件等。

　　(十六)土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑

　　土地利用規(guī)劃的實(shí)施與管理涉及到社會、政治、經(jīng)濟(jì)、自然等多方面的因素，必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。

　　(1)編制與實(shí)施土地利用計(jì)劃。土地利用計(jì)劃是土地利用規(guī)劃的具體安排，是實(shí)施規(guī)劃的最重要的行政手段之一。在研究編制土地利用計(jì)劃科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，必須強(qiáng)化計(jì)劃的檢查與管理工作，以保證各項(xiàng)用地按規(guī)劃方案得以有效執(zhí)行。

　　(2)建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府應(yīng)當(dāng)把土地利用規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為考核土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的一項(xiàng)重要指標(biāo)。層層訂立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進(jìn)土地利用規(guī)劃落到實(shí)處。

　　(3)實(shí)行規(guī)劃公告制度。地方各級土地利用規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。有條件的地方應(yīng)盡可能采用設(shè)立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和警示的作用。

　　(4)建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用和補(bǔ)充耕地方案以及建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　(5)加強(qiáng)對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的審核。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用和補(bǔ)充耕地方案以及建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　(6)嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的修改

　　(7)強(qiáng)化土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)察管理

　　例題：土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑包括()等。

　　A.編制與實(shí)施土地利用計(jì)劃

　　B.建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

　　C.實(shí)行規(guī)劃公告制度

　　D.建立建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查制度

　　答案：ABCD

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　　(十七)土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系(了解)

　　1、土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃的關(guān)系

　　國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)，土地利用總體規(guī)劃要為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃提供土地保證。土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、方針、用地指標(biāo)和用地分區(qū)，原則上應(yīng)適應(yīng)和服從國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　國土規(guī)劃是最高層次的空間規(guī)劃，是對整個自然和社會經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的宏觀規(guī)劃，為國家制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。其規(guī)劃對象包括土地、水、礦、氣候、海洋、生物等自然資源和社會經(jīng)濟(jì)資源在內(nèi)的全郵資源。國土規(guī)劃也涉及到土地利用問題，但它只提出土地開發(fā)、利用的方向和某些主要規(guī)劃指標(biāo)，并不具體研究土地利用的結(jié)構(gòu)、布局、各項(xiàng)用地的規(guī)模及土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的具體措施?？梢?，土地利用總體規(guī)劃與國土規(guī)劃是相互關(guān)聯(lián)而不能相互取代的兩項(xiàng)帶有宏觀戰(zhàn)略性的規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是國土規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并對國土規(guī)劃起反饋?zhàn)饔谩?/P>

　　2、土地利用總體規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃的關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類方法，是對農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律的科學(xué)論證。它是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、特點(diǎn)和方向的類似性劃分不同的農(nóng)業(yè)區(qū)，為因地制宜地制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展長期計(jì)劃和年度計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃的中心任務(wù)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理布局，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。雖然也涉及土地資源利用問題，但并不涉及對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對各種用地的配置和布局，農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果可作為土地利用總體規(guī)劃確定土地利用長遠(yuǎn)目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)及對各種用地進(jìn)行配置和布局的依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃包括確定農(nóng)業(yè)各部門長期發(fā)展方向、指標(biāo)和要求，農(nóng)業(yè)各部門之間的比例關(guān)系，以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的全部技術(shù)、經(jīng)濟(jì)組織措施的擬定。土地利用規(guī)劃以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)景規(guī)劃為依據(jù)，通過合理確定農(nóng)用地的組成與比例和具體用地配置，以及各種用地的內(nèi)部規(guī)劃，使遠(yuǎn)景規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)與措施在土地上加以落實(shí)。

　　3、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

　　城市規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件確定城市性質(zhì)和規(guī)模及城市各部分的組成，并對各用地種類加以全面組織和合理安排，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境的形態(tài)布局規(guī)劃。從空間范圍看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的一個專項(xiàng)規(guī)劃;從內(nèi)容、方法和成果看，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃又各成體系，并分別相應(yīng)由建設(shè)部門和土地管理部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施。土地利用規(guī)劃的范圍比城市規(guī)劃范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局(包括城鎮(zhèn)體系的用地布局)做出長期的合理安排。城市用地只是土地利用規(guī)劃中的一種用地類型，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系是點(diǎn)與面、局部與整體的關(guān)系。因此，雖然兩種規(guī)劃分別由不同的部門完成，但城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系的用地布局、城市用地規(guī)模和用地選擇、各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，以及城市發(fā)展方向等應(yīng)當(dāng)和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào);同時，土地利用規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)考慮城市發(fā)展和建設(shè)的要求，為城市、村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造良好的用地條件。

    例題：下列關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，正確的是()。

　　A.土地利用總體規(guī)劃，是編制國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的依據(jù)

　　B.國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)

　　C.土地利用總體規(guī)劃要為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃提供土地保證

　　D.土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、方針、用地指標(biāo)和用地分區(qū)，原則上應(yīng)適應(yīng)和服從國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃

　　答案：BCD

　　解析：國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　(十八)土地利用計(jì)劃(了解)

　　1、土地利用計(jì)劃的概念

　　土地利用計(jì)劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃。編制土地利用計(jì)劃的依據(jù)，有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況等。土地利用計(jì)劃一般由計(jì)劃的文字說明和計(jì)劃指標(biāo)兩部分組成。計(jì)劃的文字部分是對計(jì)劃的制定、計(jì)劃指標(biāo)、執(zhí)行要求等所作的具體說明;計(jì)劃指標(biāo)則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等。土地利用計(jì)劃指標(biāo)是土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計(jì)劃指標(biāo)通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。

　　2、土地利用計(jì)劃編制的主要內(nèi)容

　　我國現(xiàn)階段土地利用計(jì)劃編制的內(nèi)容主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃等。這些內(nèi)容主要由下述指標(biāo)體系構(gòu)成：

　　(1)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。其中重點(diǎn)是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)，包括由國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和省級人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用兩部分耕地占用指標(biāo)是指令性的，必須特別嚴(yán)格執(zhí)行。

　　(2)土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)。包括開發(fā)增加耕地和整理增加耕地兩部分。

　　(3)生態(tài)退耕指標(biāo)。指對破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。

　　(4)耕地保有量指標(biāo)。指計(jì)劃年末耕地保護(hù)的實(shí)有數(shù)量。

　　3、土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)與管理措施

　　(1) 土地利用年度計(jì)劃編制的任務(wù)

　　《土地管理法》指出，“土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制”。由于我國現(xiàn)行編制的土地利用總體規(guī)劃已對近五年的土地利用作出安排。也就是說，在編制土地利用總體規(guī)劃時，已經(jīng)編制了土地利用中期計(jì)劃。因此，目前編制土地利用計(jì)劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計(jì)劃，其具體任務(wù)有：

　?、偻ㄟ^編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。

　?、诤侠泶_定各類用地的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?、垩芯恐贫ㄓ玫赜?jì)劃的政策措施，保證計(jì)劃順利實(shí)施。

　　(2)土地利用年度計(jì)劃編制的管理措施

　　第一、土地利用年度計(jì)劃的報批管理

　　①縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月十日前報國土資源部，同時抄報國家發(fā)展和改革委員會;

　?、趪临Y源部會同國家發(fā)展和改革委員會，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，編制全國土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案;

　?、蹏临Y源部會同國家發(fā)展和改革委員會將土地利用年度計(jì)劃草案上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照執(zhí)行。待全國人大審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案后，按全國人大批準(zhǔn)的計(jì)劃正式執(zhí)行;

　　④地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　第二、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核

　?、倏h級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺帳管理，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì);

　?、谏霞墖临Y源管理部門對下級土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度;

　　③土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿兩年未供地的和沒有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　例題：土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括()等內(nèi)容。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.農(nóng)地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)

　　B.土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)

　　C.耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)

　　D.占用耕地計(jì)劃指標(biāo)

　　答案：ABC

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