《土地管理基礎知識》考試復習資料(7)

    (一)地籍概念(掌握)

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.地籍概念

　　2.地籍分類

　　3.地籍管理概念

　　4.地籍管理原則

　　5.我國地籍管理的內(nèi)容

　　6.地籍管理的任務

　　7.地籍檔案管理的基本要求

　　8.我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測試應考人員對地籍管理基本概念和內(nèi)容體系的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：地籍的概念和分類，地籍管理的概念和原則，我國地籍管理的內(nèi)容。

　　熟悉：地籍管理的任務，地籍檔案管理的基本要求。

　　了解：我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展。

　　四、內(nèi)容輔導：

　　(一)地籍概念(掌握)

　　地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關系的簿冊。

　　地籍是指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價和用途(地類)等基本狀況的圖冊。如同設立戶籍一樣，為了掌握有關土地狀況的資料，土地也必須建立地籍(包括地籍簿與地籍圖)。

　　地籍記載的內(nèi)容因建立地籍的目的不同而異。地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊，其主要內(nèi)容有應納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級及土地稅額。隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展進步，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國家管理土地、取得有關土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟計劃的重要依據(jù)。

　　地籍是土地的“戶籍”，它具有不同于其他“戶籍”的特點。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。在一定的地域范圍內(nèi)，地界的變動，必然帶來土地權(quán)屬面積的增減。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊上，同時還應在地籍圖冊上標繪清楚，并做到圖冊與簿冊的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(含圖)的可靠性，如地籍圖上的界址點、界址線的位置和地籍簿上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應有法律依據(jù)，甚至有關法律憑證還是地籍的必要組成部分。地籍資料的取得，一般需要通過實地調(diào)查，并運用先進的測繪和計算方面的科學技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和建設規(guī)模的擴大，土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本狀況會經(jīng)常發(fā)生變化，所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢性。

　　例題：地籍具有()等特點。

　　A.空間性

　　B.法律性

　　C.精確性

　　D.地籍資料的連續(xù)性

　　答案：ABCD

　　解析：地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點。

　　(二)地籍分類(掌握)

　　1、按功能分類

　　地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　1)稅收地籍。我國封建時代建立的地籍都是以課稅為目的的，西方國家在資本主義早期建立的地籍也是以課稅為目的的。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。

　　2)產(chǎn)權(quán)地籍。隨著社會的發(fā)展，土地交易日益頻繁，為防止土地投機和保護土地買賣雙方的權(quán)益而建立了產(chǎn)權(quán)登記制度，由此稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍最重要的任務是保護土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運行。為此，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準確反映宗地界址線、界址點的空間位置和宗地面積，因此，產(chǎn)權(quán)地籍一般都要求有地籍冊及建立在科學測量方法基礎上繪制的地籍圖。

　　3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務不只是為稅收和土地登記服務，還為科學管理、利用和保護土地提供重要的基礎資料?，F(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有很大的擴展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊，而且大量應用測繪與遙感技術(shù)，地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應用。

　　例題：地籍按功能可分為()。(2000年土地管理基礎試題)

　　A.初始地籍、日常地籍

　　B.稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍

　　D.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍

　　答案：B

　　解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　2、按建立的時序分類

　　地籍按建立的時序分為初始地籍和日常地籍。

　　1)初始地籍。初始地籍是指在一定時期內(nèi)對某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進行全面調(diào)查后建立的地籍。

　　2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎，針對日常土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進行修正、補充和更正的地籍。

　　3、按所記載的對象分類

　　地籍按記載的對象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。

　　1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。

　　2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。

　　4、按表現(xiàn)形式分類

　　地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　1)常規(guī)地籍。地籍最常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊。以圖、表、卡、冊所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。

　　2)數(shù)字地籍。由于計算機的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。

　　例題：地籍按()分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　A.功能

　　B.建立的時序

　　C.記載的對象

　　D.表現(xiàn)形式

　　答案：D

　　解析：地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

    (三)地籍管理概念(掌握)

　　1、地籍管理的定義

　　地籍管理，是國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。

　　2、地籍管理的核心

　　地籍管理的對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。在全國城鄉(xiāng)土地實行統(tǒng)一管理的條件下，國家地籍管理的對象是全國土地資源?？h級以上土地管理部門的地籍管理的對象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認和變更。通過地籍管理，為維護社會主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買賣，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。所以，土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。

　　例題：()是地籍管理的核心。

　　A.土地權(quán)屬管理

　　B.土地行政管理

　　C.土地檔案管理

　　D.土地法制管理

　　答案：A

　　解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。

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　　(四)地籍管理原則(掌握)

　　(1)必須有國家制度體系作保障

　　地籍管理必須按照國家有關土地管理和地籍管理方面的統(tǒng)一法規(guī)制度進行。所謂統(tǒng)一，就是統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準則、統(tǒng)一規(guī)格。如土地統(tǒng)計表格，它的內(nèi)容、格式、項目的含義、項目的填寫都必須有統(tǒng)一的標準。

　　(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性

　　地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性是指地籍的各種資料分門別類很有條理，各時期資料相互聯(lián)系、無中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。

　　(3)保證地籍資料的可靠性和精確性

　　地籍資料涉及土地所有者、使用者的權(quán)益和利害沖突，如果提供了錯誤的資料會造成土地權(quán)利人的損失，同時它又是政府提供的資料，應以政府信譽擔保，政府要對此承擔風險和責任?；谶@些原因，保證地籍資料的可靠性和準確性是非常重要的。

　　(4)保證地籍資料的概括性和完整性

　　地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應該是其管轄區(qū)全部土地。省級、縣級、縣級以下地籍資料的覆蓋面必須是省級、縣級和縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容包含所需的全部資料。

　　例題：地籍管理原則包括()等。

　　A.必須有國家制度體系作保障

　　B.保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性

　　C.保證地籍資料的可靠性和精確性

　　D.保證地籍資料的概括性和完整性

　　答案：ACD

　　解析：保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性。

　　(五)我國地籍管理的內(nèi)容(掌握)

　　我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。

　　例題：我國目前的地籍管理主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和()。(2002年土地管理基礎試題)

　　A.土地分等

　　B.土地定級

　　C土地管理

　　D.地籍檔案管理

　　答案：D

　　解析：我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。

    1、土地調(diào)查

　　土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進行的調(diào)查通過調(diào)查獲得準確的土地數(shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟計劃和制定有關政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可分為以下三種類型：

　　(1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

　　土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場，居民點及其以外的獨立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：

　　1)查清土地權(quán)屬界線和各級行政界線;

　　2)查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積;

　　3)匯總土地總面積和各分類面積;

　　4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖;

　　5)對土地利用狀況作出科學評價。

　　(2)地籍調(diào)查

　　地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩項內(nèi)容。

　　1)權(quán)屬調(diào)查

　　權(quán)屬調(diào)查是對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對土地使用者的登記申請，對申請者的宗地位置、界線、用途等進行實地核實、記錄，并經(jīng)土地使用引認定，為地籍測量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。

　　2)地籍測量

　　地籍測量是在權(quán)屬調(diào)查基礎上運用測繪科學技術(shù)測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務。

　　(3)土地條件調(diào)查

　　土地條件調(diào)查是對土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置與投入產(chǎn)出關系等社會經(jīng)濟條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟評價、適宜性評價等提供基礎資料。

　　1)土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素;

　　2)土地社會經(jīng)濟條件調(diào)查。土地的社會經(jīng)濟條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動力(勞動力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平)，交通狀況及區(qū)位，基礎設施、能源、供水、供電、電訊等公共設施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及市場等。

　　例題：在地籍管理工作中，土地條件調(diào)查包括()。(2000年土地管理基礎試題)

　　A.土地自然要素調(diào)查和社會經(jīng)濟條件調(diào)查

　　D.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查

　　C.土地相對性調(diào)查和地價調(diào)查

　　D.氣候調(diào)查、地形調(diào)查和植被調(diào)查

　　答案：A

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　　2、土地登記

　　土地登記是國家用來確認土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，依法規(guī)定由土地權(quán)利人或變更當事人向國家主管機關提交登記申請書、產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)源文件，經(jīng)審核無誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項記載于國家土地登記簿的法律過程。土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。具體運作由縣級以上人民政府土地管理部門負責。

　　土地登記以宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應當分宗申請登記。兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應當分別申請登記?？缈h級行政區(qū)使用土地的，應當分別向土地所在地縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記。

　　例題：土地登記是國家依法對()進行登記。(2002土地管理基礎試題)

　　A.國有土地使用權(quán)

　　B.國有土地所有權(quán)

　　C.集體土地使用權(quán)

　　D.國有土地他項權(quán)利

　　答案：ACD

　　例題：兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，必須共同申請土地登記。() (2002土地管理基礎試題)

　　答案：X

　　解析：兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的，應當分別申請登記。

    (1)土地登記的類型

　　土地登記按其不同特點分為初始土地登記和變更土地登記。

　　1)初始土地登記

　　是在規(guī)定的期限內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進行的普遍登記，亦稱土地總登記。

　　2)變更土地登記

　　也稱日常土地登記或經(jīng)常性土地登記，指在初始土地登記的基礎上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利設定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。

　　(2)土地登記的程序

　　1)土地登記申請

　　初始土地登記申請時，國有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位及法定代表人或者使用國有土地的個人申請登記。集體土地所有權(quán)由村民委員會或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記。集體土地使用權(quán)由使用集體土地的單位及法定代表人或者使用集體土地的個人申請登記。土地他項權(quán)利需要單獨申請的，由有關權(quán)利人申請登記。

　　例題：初始土地登記通常采用共同申請的方式。() (2002土地管理基礎試題)

　　答案：X

　　解析：初始土地登記通常采用分別申請的方式。

　　2)地籍調(diào)查

　　地籍調(diào)查系土地登記機關按規(guī)程要求，對申請登記的土地采取實地調(diào)查、核實、定界、測量、成圖等措施，查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地所有者、使用者和他項權(quán)利者的有關情況，為權(quán)屬審核、注冊登記和頌發(fā)土地證書提供依據(jù)。地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。

　　3)權(quán)屬審核

　　土地管理部門應當在受理土地使用權(quán)、所有權(quán)設定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記申請之日起三十日內(nèi)，對登記申請和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核，并報經(jīng)批準后進行注冊登記，頒發(fā)、更換或者更改土地證書。

　　土地管理部門應當在受理土地他項權(quán)利設定登記、土地他項權(quán)利變更登記和注銷土地登記申請之日起十五日內(nèi)，對登記申請和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核后辦理注冊，登記或者注銷登記，頒發(fā)或者更換土地他項權(quán)利證明書，或者將注銷登記的結(jié)果書面通知當事人。

　　土地管理部門作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應當自接到申請之日起十五日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當事人。

　　4)注冊登記

　　5)核發(fā)或更改土地證書

　　例題：土地登記以()行政區(qū)為基本單位。(2000年土地管理基礎試題)

　　A.鎮(zhèn)級

　　B.縣級

　　C.市級

　　D.省級

　　答案：B

　　解析：土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。具體運作由縣級以上人民政府土地管理部門負責。

　　(3)土地他項權(quán)利登記的內(nèi)容及特點

　　1)土地他項權(quán)利登記的內(nèi)容：

　?、偻恋厮棛?quán)利人、義務人;

　?、谕恋匚恢眉捌涿娣e;土地用途和等級;土地使用權(quán)性質(zhì);

　?、弁恋厮棛?quán)利種類及范圍;土地他項權(quán)利設定日期，權(quán)利順序等。

　　(2)土地他項權(quán)利登記的特點：

　?、偻恋厮棛?quán)利設定登記不涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，因此，其設定登記和變更登記不需要報人民政府批準，經(jīng)土地行政主管部門批準后，即可直接進行注冊登記。

　　②土地他項權(quán)利的登記在宗地原《土地登記卡》上進行。

　　(4)土地權(quán)利登記的內(nèi)容及特點

　　1)土地登記的內(nèi)容

    ①土地權(quán)利主體。即權(quán)利的歸屬，指國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權(quán)利者。集體土地所有者只能是農(nóng)民集體。如集體經(jīng)濟組繪織或村民委員會;個人合伙聯(lián)營組織也可以成為民事主體。

　?、谕恋貦?quán)利客體。包括權(quán)屬界址及其面積;土地用途和等級;地上附著物的登記。

　?、弁恋貦?quán)屬來源及其性質(zhì)。土地權(quán)屬來源是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式，土地權(quán)屬來源合法，是進行土地登記，確認土地權(quán)屬的必要條件。

　　2)土地登記的特點

　?、俳y(tǒng)一性

　?、谖ㄒ恍?/P>

　?、弁暾院瓦B續(xù)性

　?、軓娭菩?/P>

　?、菘尚判?/P>

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　　(5)土地登記代理的概念及有關要求

　　土地登記代理是指土地登記代理機構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務服務，并由委托人直接承擔相應的法律責任的經(jīng)營活動。

　　土地登記代理是土地市場中介服務的一種，屬于委托代理的范疇。

　　進行土地登記代理，須遵循以下要求和原則：

　　1)合法原則

　　2)平等自愿原則

　　3)公平公正原則

　　4)等價有償原則

　　5)誠實信用原則

　　6)保密原則

　　3、土地登記信息公開查詢

　　(1)土地登記信息公開查詢的范圍

　　1)土地登記結(jié)果的查詢范圍

　　土地登記結(jié)果包括土地登記卡和宗地圖。任何單位和個人都可以依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定查詢。

　　2)原始登記資料的查詢范圍

　　原始登記資料包括土地權(quán)屬來源文件、土地登記申請書、地籍調(diào)查表和地籍圖。原始登記資料的查詢范圍如下：

　?、偻恋貦?quán)利人、取得土地權(quán)利人同意的單位和個人有權(quán)查詢其土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料;

　?、谕恋氐怯洿頇C構(gòu)有權(quán)查詢與其代理業(yè)務直接相關的原始登記資料;

　?、蹏野踩珯C關、公安機關、檢察機關、審判機關和紀檢監(jiān)察部門有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關的原始登記資料。

　　3)特許登記資料查詢的限制

　　指涉及國家安全、軍事設施等保密單位的土地登記資料及有關法律、法規(guī)規(guī)定保密的土地登記資料。這類土地登記資料的查詢受到嚴格限制，不在公開查詢的范圍內(nèi)。

　　(2土地登記信息公開查詢的程序

　　1)申請

　　2)審查

　　重點審查：

　?、偕暾埐樵兊耐恋卦诓辉诒镜怯泤^(qū)內(nèi);

　?、诓樵兩暾埲颂峤坏淖C明文件是否齊全并合法有效;

　?、凵暾埐樵儍?nèi)容是否超出了規(guī)定查詢的范圍;

　?、軐彶椴樵儍?nèi)容是否違反我國相關法律法規(guī)的規(guī)定。

　　3)查詢和鑒證

　　當查詢申請人要證明查詢結(jié)果的來源，表明查詢結(jié)果的權(quán)威性，以將此作為證明某一事實的證據(jù)以向有關方面提供，這就要求土地登記機關在查詢結(jié)果上蓋印鑒章，這種查詢通常叫做鑒證。

　　4)查詢收費

　　(3)土地登記公開查詢的方式

　　手工查詢、計算機查詢或手工查詢和計算機查詢并行的方式。

　　例題：土地登記的特點包括()等。

　　A.唯一性

　　B.完整性和連續(xù)性

　　C.統(tǒng)一性

　　D.強制性

　　答案：ABCD

　　4、土地權(quán)利制度建設

　　(1)我國土地權(quán)利制度建設的指導思想

　　1)要實現(xiàn)土地權(quán)利設置的公平與效率;

　　2)要保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(2)現(xiàn)階段我國的土地權(quán)利制度體系

　　我國現(xiàn)行的土地權(quán)利體系是由土地所有權(quán)體系和土地利用權(quán)體系組成。土地所有權(quán)包括國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種。土地利用權(quán)并不是一個規(guī)范的法律概念，它不過是所有權(quán)以外的土地權(quán)利的總稱。我國目前的土地利用權(quán)的種類主要有：土地使用權(quán)和土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)、空間權(quán)、耕作權(quán)等土地他項權(quán)利。土地使用權(quán)是我國整個土地利用權(quán)體系的核心。土地使用權(quán)法律體系由兩方面構(gòu)成，即國有土地使用權(quán)體系和集體土地使用權(quán)體系。

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　　5、權(quán)屬爭議調(diào)處

　　(1)土地權(quán)屬爭議的種類

　　1)國家所有者與集體所有者之間的權(quán)屬爭議;

　　2)集體所有者之間的權(quán)屬爭議;

　　3)國有使用者之間的權(quán)屬爭議;

　　4)集體使用者之間的權(quán)屬爭議;

　　5)國家所有者與集體使用者之間的權(quán)屬爭議。

　　(2)土地權(quán)屬爭議調(diào)處的受理范圍和管轄

　　1)縣級人民政府國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭議案件

　　個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

　　2)設區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭議案件

　?、倏缈h級行政區(qū)域的;

　?、谕壢嗣裾?、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉(zhuǎn)送的。

　　3)省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門受理的土地權(quán)屬爭議案件

　?、倏缭O區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的;

　?、跔幾h一方為中央國家機關或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的;

　?、蹱幾h一方為軍隊，且涉及土地面積較大的;

　?、茉诒拘姓^(qū)域內(nèi)有較大影響的;

　?、萃壢嗣裾?、國土資源部交辦或者有關部門轉(zhuǎn)送的。

　　4)國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：

　?、賴鴦赵航晦k的;

　?、谠谌珖秶鷥?nèi)有重大影響的。

　　(3)土地權(quán)屬爭議調(diào)處的程序

　　1)申請

　?、偕暾堈{(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應當符合下列條件：

　　a.申請人與爭議的土地有直接利害關系;

　　b.有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。

　?、诋斒氯松暾堈{(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應當提交書面申請書和有關證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應當載明以下事項：

　　a.申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務;

　　b.請求的事項、事實和理由;

　　C.證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

　　2)受理

　　對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應當進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

　　3)調(diào)查

　　國土資源行政主管部門決定受理后，應當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調(diào)查。承辦人與爭議案件有利害關系的，應當申請回避;當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

　　4)調(diào)解

　?、僬{(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書。調(diào)解書應當載明以下內(nèi)容：

　　a.當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務;

　　b.爭議的主要事實;

　　C.協(xié)議內(nèi)容及其他有關事項。

　?、谡{(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

　?、蹏临Y源行政主管部門應當在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將調(diào)解書送達當事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。

    5)處理

　?、僬{(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應當及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

　?、趪临Y源行政主管部門應當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責人批準，可以適當延長。

　?、蹏临Y源行政主管部門提出凋查處理意見后，應當在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。

　　例題：國土資源行政主管部門應當自受理土地權(quán)屬爭議之日起()個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。

　　A.3

　　B.6

　　C.9

　　D.12

　　答案：B

　　解析：國土資源行政主管部門應當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。

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　　6、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測

　　(1)土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測概念

　　土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是指運用遙感和其他現(xiàn)代科學技術(shù)對土地的自然、社會經(jīng)濟狀況變化進行的連續(xù)調(diào)查觀測。監(jiān)測內(nèi)容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。土地動態(tài)監(jiān)測是為完成土地管理任務服務的。

　　(2)土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的作用

　　1)保持土地利用有關數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，保證信息能不斷得到更新;

　　2)通過動態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀管理提供依據(jù);

　　3)能夠反映規(guī)劃實施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時反饋創(chuàng)造條件;

　　4)對一些重點指標進行定時監(jiān)控，設置預警界線，為政府制訂有效政策與措施提供服務;

　　5)及時發(fā)現(xiàn)違反土地管理法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標和依據(jù)等。

　　(3)土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的主要內(nèi)容

　　1)土地利用監(jiān)測;

　　2)土地權(quán)屬監(jiān)測;

　　3)土地價格監(jiān)測;

　　4)土地質(zhì)量監(jiān)測。

　　(4)土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測常用方法

　　常用的方法有實地調(diào)查、統(tǒng)計報表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項定點監(jiān)測等。

　　7、土地統(tǒng)計

　　(1)土地統(tǒng)計概念

　　土地統(tǒng)計是指利用數(shù)據(jù)、圖表及其他手段，對土地的各種數(shù)量關系的現(xiàn)狀及其變化所進行的全面、系統(tǒng)的調(diào)查、搜集、記載、整理和分析的過程。土地統(tǒng)計是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟狀況及其變化的結(jié)果。目前，土地統(tǒng)計的主要內(nèi)容包括：土地的類型、面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況等。

　　土地統(tǒng)計包括三個方面的含義：即土地統(tǒng)計工作、土地統(tǒng)計資料和土地統(tǒng)計科學。

　　(2)土地統(tǒng)計的對象

　　中華人民共和國版圖內(nèi)的全部土地。

　　(3)土地統(tǒng)計的任務

　　1)及時、準確地掌握土地資源的構(gòu)成、利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化;

　　2)為各級政府及其部門制定政策提供依據(jù);

　　3)為加強土地管理提供可靠資料。

　　8、地籍信息系統(tǒng)管理

　　(1)地籍信息

　　地籍信息包括兩個方面：

　　1)描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地;級別圖、宗地圖等;

　　2)描述土地權(quán)屬、價值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號、地類、面積、權(quán)利人、地址等。

　　(2)地籍管理信息系統(tǒng)開發(fā)的注重點

　　地籍管理信息系統(tǒng)是通過對土地信息進行采集、編輯、數(shù)據(jù)管理、查詢、分析和輸出等工作來實現(xiàn)地籍信息的計算機化管理的過程。開發(fā)該系統(tǒng)應注重：

　　1)以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨處理某一類資料;

　　2)軟件運行環(huán)境的限制要少，增加實用性;

　　3)要求系統(tǒng)存儲的信息便于更新，查詢，能及時提供現(xiàn)勢性好的地籍信息;

　　4)處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題，實現(xiàn)它們之間的雙向檢索;

　　5)對地籍信息進行統(tǒng)計與分析，為有關部門提供決策的科學依據(jù)。

    例題：土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測常用的方法有()等。

　　A.實地調(diào)查

　　B.統(tǒng)計報表調(diào)查

　　C.遙感監(jiān)測

　　D.專項定點監(jiān)測

　　答案：ABCD

　　解析：常用的方法有實地調(diào)查、統(tǒng)計報表調(diào)查、遙感監(jiān)測、專項定點監(jiān)測等。

　　(六)地籍管理的任務(熟悉)

　　1、地籍管理的基本任務

　?、贋樨瀼亍笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策服務;

　?、跒榫S護和鞏固土地的社會主義公有制服務;

　?、蹫樯鐣峁┑丶畔⒎?

　?、転橥恋毓芾矸铡?/P>

　　2、現(xiàn)階段地籍管理的具體任務

　?、偻晟仆恋氐怯浿贫?

　?、诮∪恋卣{(diào)查、統(tǒng)計制度;

　?、弁晟坪拓瀼氐丶芾淼募夹g(shù)規(guī)程;

　?、芙⑷珖恋乩脛討B(tài)監(jiān)測體系;

　?、萁⑷珖丶畔⒕W(wǎng)絡，實現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報和發(fā)布的網(wǎng)絡化。

　　(七)地籍檔案管理的基本要求(熟悉)

　　地籍檔案管理是對地籍管理工作中直接形成的具有保存價值的歷史記錄，包括文件、圖冊、圖像資料等，進行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計、編碼和提供利用等多項工作的總稱。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準確、系統(tǒng)、安全。

　　根據(jù)《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，檔案工作實行統(tǒng)一領導、分組管理的原則，以維護地籍檔案的完整、準確、系統(tǒng)與安全，便于社會各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準確，必須做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過程之間保持一致，不能與實際不符，更不應有差錯。系統(tǒng)，就是保持地籍檔案材料之間的有機聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機密，不致造成泄密、失密、竊密事件;其次使用符合保管條件的設施，延長地籍檔案的“壽命”;另外要有一套科學的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損。總之，實現(xiàn)地籍檔案的存在價值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。

　　根據(jù)1988年國家土地管理局和國家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應分別由國務院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門分別負責，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務上受國家和地方縣以上同級檔案主管部門的指導。國務院土地行政主管部門設檔案處，除集中統(tǒng)一管理本機關的全部檔案外，還負責制定和修改全國土地管理檔案工作制度、長遠規(guī)劃以及負責指導、監(jiān)督和檢查全國土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門除負責集中管理本機關全部檔案外，還應負責指導、監(jiān)督和檢查本轄區(qū)的土地檔案管理工作。

　　例題：地籍檔案管理的基本要求有()。

　　A.完整

　　B.準確

　　C.系統(tǒng)

　　D.安全

　　答案ABCD

　　解析：地籍檔案管理的基本要求有：完整、準確、系統(tǒng)、安全。

　　(八)我國地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展(了解)

　　1、地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　國家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍最初為課稅服務，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。我國奴隸社會、封建社會的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會生活中的地位，大致可分為三個階段：唐代中葉實行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中;唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位;明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記.

　　2、民國時期的地籍管理

　　1)北京政府時期

　　北京政府在1913年秋于內(nèi)務部下設立了全國土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動產(chǎn)登記條例》。這是我國歷史上第一部土地登記法規(guī)。北京政府開始正式辦理土地登記，地籍管理開始步人法制化軌道。

　　2)國民黨統(tǒng)治時期

　　1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設置了土地局，并進行土地實況調(diào)查。1926年公布并在廣州實施《土地登記征稅法》，規(guī)定一切土地權(quán)利需按規(guī)定申請登記1927年一1936年，是國民政府地籍管理的發(fā)展時期，根據(jù)《國民政府建國大綱》的規(guī)定，各地廣泛開展地籍整理，進行土地測量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過法律形式固定下來。1934年，國民黨中央成立土地委員會，決定進行全國土地調(diào)查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測量、土地總登記、土地權(quán)利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規(guī)則》，詳細規(guī)定了土地登記實施細則。

　　3)革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作

　　1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國土地法》，1932―1934年的查田運動等，均進行了土地調(diào)查、清帳等工作。至1946年底，各解放區(qū)的土地調(diào)查、登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作也開展起來。1947年，《中國土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權(quán)登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作普遍開展。

　　3、社會主義地籍管理的形成和發(fā)展

　　1)建國以后至1978年

　　建國初期，全國開展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進行城市的土地登記、地籍清理;并設置了地籍管理機構(gòu)。文革時期，地籍陷入無政府管理的狀態(tài)。

　　2)1979―1985年

　　這一階段進行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查，進行土地利用現(xiàn)狀概查和土地詳查試點，進行土地糾紛處理并恢復了地籍管理機構(gòu)。1982年土地管理局成立，下設地籍、土地資源等業(yè)務處，地籍處負責土地登記、土地統(tǒng)計和土地評價等工作。之后，開展了全國性的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。

　　3)1986年一1997年

　　這一時期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國家土地管理局，下設有地籍管理司。《土地管理法》的頒布使地籍管理有了法律依據(jù);土地詳查取得了翔實、可靠的資料;城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開展;建立了土地統(tǒng)計報表制度;城鎮(zhèn)土地定級估價工作開展;土地調(diào)查及土地定級估價的技術(shù)規(guī)程逐步制定和完善。

　　4)1997年以來

　　國土資源部成立以來，進一步從法律上明確了地籍管理的各項制度運用開展土地證書年檢工作;運用遙感技術(shù)手段監(jiān)測土地變更狀況;完成全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的預報工作;推行土地登記公開查詢制度。

　　例題：1979―1985年，這一階段進行了第()次全國范圍內(nèi)的土壤普查。

　　A.一

　　B.二

　　C.三

　　D.四

　　答案：B

　　解析：1979―1985年，這一階段進行了第二次全國范圍內(nèi)的土壤普查。

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