人力資源實(shí)訓(xùn)政策：我國(guó)就業(yè)形勢(shì)

就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，黨中央把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，始終把就業(yè)工作擺在突出位置，保持了就業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”，“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程”。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)穩(wěn)就業(yè)作出重要部署，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》。這為做好就業(yè)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，我們必須科學(xué)把握就業(yè)形勢(shì)，全力以赴確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

一、為什么近年來

我國(guó)能夠保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定

近年來，我國(guó)克服經(jīng)濟(jì)增速下行帶來的困難，保持了就業(yè)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。特別是黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷健全工作機(jī)制，就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。

主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013—2018年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)6年保持1300萬(wàn)人以上，2018年末全國(guó)就業(yè)人員總量達(dá)7.76億人，失業(yè)率保持低位運(yùn)行。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2013年的31.4:30.1:38.5，調(diào)整為2018年的26.1:27.6:46.3，“倒金字塔型”就業(yè)結(jié)構(gòu)形成。三是城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過鄉(xiāng)村，2018年占比達(dá)56.0%，比2012年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。四是重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，年底總體就業(yè)率始終保持在90%以上。年均幫扶超過550萬(wàn)失業(yè)人員再就業(yè)，超過170萬(wàn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截至2019年11月底，累計(jì)幫扶1192萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，121萬(wàn)因去產(chǎn)能下崗的職工得到妥善安置。五是就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動(dòng)者就業(yè)渠道更加多元，工資收入穩(wěn)步提高。企業(yè)用工日益規(guī)范，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高。

2019年，就業(yè)延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率均處于預(yù)期控制目標(biāo)之內(nèi)。

這些成績(jī)來之不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，一系列改革發(fā)展的政策措施落實(shí)落地，有利于就業(yè)穩(wěn)定的積極因素不斷顯現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的有力拉動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大，把就業(yè)蛋糕做大。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等宏觀調(diào)控方式，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，夯實(shí)了就業(yè)的基本盤。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，仍處于中高速增長(zhǎng)區(qū)間，在世界范圍內(nèi)仍居前列。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力相應(yīng)增強(qiáng)，帶動(dòng)了就業(yè)容量不斷擴(kuò)大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的“火車頭”，那么合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是拉動(dòng)就業(yè)的“加速器”。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以質(zhì)量和效益的提升拓展就業(yè)增長(zhǎng)的新空間。大力發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)掘新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中蘊(yùn)含的巨大潛力;堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能，壓縮落后產(chǎn)能;協(xié)同推動(dòng)?xùn)|部率先、中部崛起、西部開發(fā)和東北振興“四大板塊”發(fā)展，加快實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，著力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性持續(xù)增強(qiáng)。

改革紅利的釋放助推了就業(yè)主渠道的拓展。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)日益成為吸納就業(yè)的主渠道。黨的十八大以來，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，政府效能進(jìn)一步優(yōu)化，有力支撐了經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好環(huán)境。同時(shí)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新扶持力度不斷加大，財(cái)政支持政策得到加強(qiáng)，普惠性稅收措施不斷完善，融資模式進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新。“雙創(chuàng)”成為時(shí)代熱潮，市場(chǎng)活力競(jìng)相迸發(fā)，市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2019年前10月，我國(guó)日均新登記企業(yè)數(shù)1.97萬(wàn)戶，新創(chuàng)設(shè)企業(yè)提供了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

政策效應(yīng)的發(fā)揮促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。有力有效的政策措施是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐。黨的十八大以來，我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和勞動(dòng)者的新期待，不斷發(fā)展和完善積極的就業(yè)政策體系。統(tǒng)籌優(yōu)化人力資源供給與改善勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，強(qiáng)化就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將就業(yè)與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合;織密織牢促進(jìn)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)緯線，注重兜住就業(yè)困難人員就業(yè)底線，同時(shí)注重完善改革進(jìn)程中受影響勞動(dòng)者、全面小康建設(shè)中貧困勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系;調(diào)整提高部分就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)貼享受范圍，創(chuàng)新推出了創(chuàng)業(yè)基金、求職補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等利民惠民新舉措。2018年11月，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)新政策，打出穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)崗位、強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)、重服務(wù)兜底線的政策“組合拳”，進(jìn)一步充實(shí)完善了就業(yè)政策體系。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，2019年的政府工作報(bào)告明確要求就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力，并首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面來考量。中國(guó)特色的就業(yè)政策體系成為穩(wěn)形勢(shì)、助發(fā)展的重要利器。

二、如何看待

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域固有矛盾依然存在，新的影響因素還在增多，工作推進(jìn)中仍有不少短板弱項(xiàng)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)更加艱巨繁重。

從總量看，就業(yè)壓力依然存在。我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口從2012年開始有所減少，這一趨勢(shì)還將持續(xù)，到2020年后減幅將加快。但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，而且由于受教育等因素影響，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)滯后。2018年末我國(guó)勞動(dòng)年齡人口仍接近9億人，預(yù)計(jì)到2035年勞動(dòng)年齡人口仍將保持在8億人左右。近幾年每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約有1500多萬(wàn)人，加上近千萬(wàn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力年均約2500萬(wàn)人。不僅如此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有增量。

從結(jié)構(gòu)看，就業(yè)矛盾更加凸顯。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯，突出表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，企業(yè)反映招工難，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一線普通工人也面臨短缺。另一方面，部分高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)青年群體存在就業(yè)難題，去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的大齡失業(yè)人員再就業(yè)則更加困難。這種“兩難”并存的局面，其根源在于勞動(dòng)力需求和供給的不匹配，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。從需求端看，我國(guó)目前仍處于工業(yè)化中期和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場(chǎng)中增加的崗位大部分是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)一線普通工人和服務(wù)員;從供給端看，每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力中高校畢業(yè)生超過一半，農(nóng)民工群體中80、90后新生代已占據(jù)主體，新一代求職者更加注重職業(yè)發(fā)展、工作條件和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，供需對(duì)接存在錯(cuò)位。另外也要看到，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的快速變化，人的變化是一種慢變量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換需要一定的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念更需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

從重點(diǎn)群體看，青年就業(yè)任務(wù)艱巨。青年就業(yè)是世界性難題，我國(guó)也不例外，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)壓力將依然突出。“十三五”時(shí)期我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模年均超過800萬(wàn)人，再加上500萬(wàn)左右的中職生，青年就業(yè)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，高校畢業(yè)生供給持續(xù)高企與有效崗位不足的矛盾凸顯。目前我國(guó)仍處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，市場(chǎng)上適合高校畢業(yè)生的崗位還不充足。部分畢業(yè)生專業(yè)技能水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與市場(chǎng)和企業(yè)的用工需求存在較大差距，存在“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象。

從外部環(huán)境看，新的影響因素增多。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，不可避免對(duì)企業(yè)用工和勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來影響。從監(jiān)測(cè)調(diào)研情況看，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)、部分行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗壓力有所加大。同時(shí)，“機(jī)器換人”的影響也要密切關(guān)注。近年來，隨著人工智能技術(shù)快速發(fā)展，加之勞動(dòng)力市場(chǎng)普通工人難招，一些企業(yè)加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，被替代崗位多為重復(fù)性、流程性工作，主要是流水線操作工、一線客服等對(duì)受教育程度、技能要求相對(duì)較低的崗位。未來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn)，“機(jī)器換人”的步伐進(jìn)一步加快，影響的就業(yè)崗位數(shù)量會(huì)持續(xù)增加、進(jìn)程會(huì)提速，崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，部分勞動(dòng)者不可避免要面臨下崗失業(yè)的陣痛。

當(dāng)前，一些地方和部門對(duì)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)還有待提高，就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)導(dǎo)向尚需進(jìn)一步增強(qiáng)。各地工作進(jìn)展不平衡，政策落實(shí)有待加強(qiáng)，公共就業(yè)服務(wù)基層基礎(chǔ)還需夯實(shí)，就業(yè)服務(wù)信息化程度有待提升。隨著新動(dòng)能蓬勃發(fā)展、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)服務(wù)管理、用工制度和社保政策等需要改革完善。我國(guó)產(chǎn)業(yè)仍處在中低端，二元結(jié)構(gòu)下就業(yè)不平衡、流動(dòng)不順暢矛盾依然存在，創(chuàng)造充分高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)還需付出艱苦努力。

挑戰(zhàn)是客觀存在的，但同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定仍有很多積極因素。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，將為應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)提供根本保證。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等重大舉措落地，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，不斷充實(shí)完善政策工具箱和資金準(zhǔn)備，將為穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)提供有力支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的特征明顯，新動(dòng)能方興未艾，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興大有可為，將拓展更多新的就業(yè)空間。企業(yè)缺工現(xiàn)象依然存在，勞動(dòng)力市場(chǎng)有一定回旋余地。只要充分發(fā)揮好這些積極因素，堅(jiān)定不移辦好自己的事情，就能在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。

三、保持就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定

需要從哪些方面發(fā)力

在我國(guó)這樣一個(gè)有著近14億人口、9億勞動(dòng)力的大國(guó)，不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。我們將加大就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。健全目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先機(jī)制，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，納入宏觀調(diào)控體系，精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控。健全宏觀政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易、教育、社保等政策圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在實(shí)施重大政策、重大工程和重要專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)同步評(píng)估對(duì)就業(yè)影響，同步制定涉及勞動(dòng)者的分流安置方案。

著力推進(jìn)減負(fù)，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。做好“降、返、補(bǔ)”三方面工作，加快推進(jìn)各項(xiàng)惠企舉措落地，讓企業(yè)有更多獲得感。“降”，就是落實(shí)好降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，持續(xù)加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)評(píng)估實(shí)施效果，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期。“返”，就是落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)返還政策，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，持續(xù)加大穩(wěn)崗支持力度。“補(bǔ)”，重點(diǎn)是對(duì)符合條件企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息額度提升、稅收減免限額提升、及時(shí)給予社保補(bǔ)貼等政策。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的用工指導(dǎo)服務(wù)，支持開展企業(yè)間的用工調(diào)劑，緩解招工難題，鼓勵(lì)企業(yè)改善用工環(huán)境和薪資待遇，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。

著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，積極帶動(dòng)就業(yè)。強(qiáng)化政策扶持，加大稅收優(yōu)惠、擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等實(shí)施力度，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，支持各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)展示交流、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)。同時(shí)，加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障等政策。

著力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。針對(duì)在崗職工、困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力等參加培訓(xùn)，落實(shí)一系列補(bǔ)貼和扶持政策;針對(duì)企業(yè)、技工院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)支持政策和措施，支持企業(yè)開展在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開展好各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)建檔立卡貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋。廣泛調(diào)動(dòng)各方積極性，管好用好提升行動(dòng)專賬資金，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，引導(dǎo)各方面承接大規(guī)模培訓(xùn)。不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，探索急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，推動(dòng)工學(xué)一體、校企合作，健全培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估體系，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

著力加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)服務(wù)水平。健全覆蓋省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等有針對(duì)性的公共就業(yè)服務(wù)。積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智慧化服務(wù)，打造全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)辦事信息化平臺(tái)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。推行便民化服務(wù)，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，推廣“最多跑一次”等便民舉措。組織開展系列公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，針對(duì)不同勞動(dòng)者打造“春風(fēng)行動(dòng)”、“金秋招聘月”等特色服務(wù)品牌，努力實(shí)現(xiàn)“月月有招聘、時(shí)時(shí)有就業(yè)服務(wù)”。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職介、性別歧視等侵權(quán)行為。

著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，兜牢民生底線。持續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，深入實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)計(jì)劃，做實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息臺(tái)賬，集中開展專項(xiàng)活動(dòng)，推廣精準(zhǔn)招聘平臺(tái)，有組織地開展就業(yè)見習(xí)，繼續(xù)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)。聚焦最困難的建檔立卡貧困勞動(dòng)力集中發(fā)力，全面提升勞務(wù)組織化程度，把政策、資金、培訓(xùn)等重點(diǎn)用在貧困勞動(dòng)力上，著力做好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)幫扶工作，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。加大對(duì)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的幫扶力度，繼續(xù)開展“一對(duì)一”就業(yè)困難人員援助，運(yùn)用公益性崗位兜底幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

(作者：人力資源和社會(huì)保障部黨組)

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