人力資源實(shí)訓(xùn)政策：《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》解讀

全面加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍、促進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展的迫切需要和重要支撐保障。為推進(jìn)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律法規(guī)，中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》(以下簡稱《培訓(xùn)規(guī)定》)，成為我國事業(yè)單位培訓(xùn)工作的第一部綜合性、專門性管理規(guī)定，對規(guī)范事業(yè)單位培訓(xùn)行為、提高培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要的意義。

首先，《培訓(xùn)規(guī)定》突出了政治要求，強(qiáng)調(diào)了政治統(tǒng)領(lǐng)。事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位工作人員作為公職人員，決定了事業(yè)單位人員培訓(xùn)應(yīng)具有鮮明的政治性和公共性。《培訓(xùn)規(guī)定》從指導(dǎo)思想、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資等多方面，保障事業(yè)單位培訓(xùn)符合正確的政治方向：一是進(jìn)一步明確了“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根本，以全面增強(qiáng)公共服務(wù)本領(lǐng)為重點(diǎn)，突出政治訓(xùn)練、政治歷練，強(qiáng)化專業(yè)能力、專業(yè)精神”的總要求。二是在培訓(xùn)重點(diǎn)上，明確要“堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)最突出的位置”、“完善培訓(xùn)內(nèi)容體系，重點(diǎn)提升事業(yè)單位工作人員的理想信念、思想覺悟、職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)”。三是對授課教師也提出了明確的政治要求，要求其“必須擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不得傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯(cuò)誤觀點(diǎn)”。

其次，《培訓(xùn)規(guī)定》針對培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)問題，對事業(yè)單位人員培訓(xùn)進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)范。相對于公務(wù)員培訓(xùn)，長期以來，事業(yè)單位工作人員缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)制度安排，《干部教育培訓(xùn)工作條例》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》僅對培訓(xùn)工作進(jìn)行了原則性表述，缺乏具體可操作的規(guī)定。事業(yè)單位工作培訓(xùn)工作不規(guī)范、不統(tǒng)一問題較為突出。管理人員、工勤人員普遍系統(tǒng)培訓(xùn)不足;管理人員與專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃;崗前培訓(xùn)普遍缺失，在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)也不夠規(guī)范。新印發(fā)的《培訓(xùn)規(guī)定》共七章，三十二條，從培訓(xùn)目的、指導(dǎo)思想、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)主體、管理和紀(jì)律等各環(huán)節(jié)、各方面，對事業(yè)單位培訓(xùn)工作進(jìn)行了規(guī)范，有助于增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性和有效性，為事業(yè)單位培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

第三，《培訓(xùn)規(guī)定》按照分類分級(jí)、按需培訓(xùn)的原則，構(gòu)建了公共科目和專業(yè)科目相結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容體系。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，要在搞好分類培訓(xùn)和按需培訓(xùn)上下功夫。事業(yè)單位行業(yè)眾多、功能復(fù)雜、服務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，培訓(xùn)不能“一鍋煮”，必須區(qū)分對象，針對人才全面成長的個(gè)性化、差異化需求分層分類地組織培訓(xùn)。為此，《培訓(xùn)規(guī)定》針對事業(yè)單位不同崗位人員的特點(diǎn)，提出管理人員培訓(xùn)，應(yīng)注重提高管理能力、專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng);專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，應(yīng)注重提高專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力;工勤技能人員培訓(xùn)，應(yīng)注重提高職業(yè)技能水平和實(shí)際操作能力。同時(shí)，《培訓(xùn)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對中青年骨干特別是高層次、急需緊缺人才的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，《培訓(xùn)規(guī)定》明確提出要設(shè)置公共科目和專業(yè)科目。以崗前培訓(xùn)為例，公共科目包括應(yīng)當(dāng)普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、政策知識(shí)、行為規(guī)范、紀(jì)律要求等;專業(yè)科目包括所聘或者擬聘崗位所需的理論、知識(shí)、技術(shù)、技能等。公共科目和專業(yè)科目的設(shè)置，將通用要求與專業(yè)特性相結(jié)合開展培訓(xùn)，是全面優(yōu)化事業(yè)單位人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)的重要保證。

第四，《培訓(xùn)規(guī)定》根據(jù)崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)的不同需要，提出了不同的培訓(xùn)方式和具體要求。一是明確要對事業(yè)單位新聘用工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，以提高適應(yīng)單位和崗位工作的能力;二是要求正常在崗的事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)定期參加在崗培訓(xùn)，以增強(qiáng)思想政治素質(zhì)、培育職業(yè)道德、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高工作能力;三是對崗位類型發(fā)生變化或者崗位職責(zé)任務(wù)發(fā)生較大變化的事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高適應(yīng)新崗位職責(zé)任務(wù)的能力;四是提出對參加重大項(xiàng)目、重大工程、重大行動(dòng)等特定任務(wù)的事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，以適應(yīng)完成特定任務(wù)的要求。根據(jù)四類培訓(xùn)不同特點(diǎn)，《培訓(xùn)規(guī)定》對培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)主體、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間、師資要求、教材建設(shè)等進(jìn)行了規(guī)范，形成了全面的培訓(xùn)工作體系。

第五，《培訓(xùn)規(guī)定》按照依法治教、從嚴(yán)管理的要求，明確了培訓(xùn)的管理規(guī)范和紀(jì)律要求。一是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益;二是要抓好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，提出各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)師資條件、人員素質(zhì)、辦學(xué)基本條件、教學(xué)管理水平、教學(xué)質(zhì)量等條件，重點(diǎn)聯(lián)系一批專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持培訓(xùn)工作相對穩(wěn)定;三是實(shí)行培訓(xùn)登記管理，建立和完善工作人員培訓(xùn)檔案，對工作人員參加培訓(xùn)的種類、內(nèi)容、時(shí)間和考試考核結(jié)果等情況進(jìn)行登記;四是提出要加強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃管理，健全組織調(diào)訓(xùn)制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免和防止多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、長期不訓(xùn)等問題;五是強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)人事綜合管理部門、主管部門要對事業(yè)單位開展工作人員培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督，制止和糾正違反規(guī)定的行為。

《培訓(xùn)規(guī)定》還將激勵(lì)和約束相結(jié)合，明確了事業(yè)單位工作人員在培訓(xùn)中角色和地位，提出事業(yè)單位工作人員有接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)，培訓(xùn)情況將作為考核的內(nèi)容和崗位聘用、等級(jí)晉升的重要依據(jù);事業(yè)單位工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，完成規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)。

《培訓(xùn)規(guī)定》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位人事管理的政策體系。認(rèn)真實(shí)施《培訓(xùn)規(guī)定》，不僅有助于全面促進(jìn)事業(yè)單位人員培訓(xùn)的制度化進(jìn)程，也必將帶動(dòng)事業(yè)單位人事制度的整體改革向前邁進(jìn)，推動(dòng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)和公共服務(wù)的全面發(fā)展。

(中國人事科學(xué)研究院 李建忠)

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