公務(wù)員聘任制如何依法實行

更新時間：2014-05-09 09:18:50 來源：|0

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摘要浙江省義烏市高薪招聘聘任制公務(wù)員的新聞引起關(guān)注，網(wǎng)友熱議“30萬年薪”的同時也提出了疑問:什么是聘任制公務(wù)員?

公務(wù)員聘任制如何依法實行

　　近日，浙江省義烏市高薪招聘聘任制公務(wù)員的新聞引起關(guān)注，網(wǎng)友熱議“30萬年薪”的同時也提出了疑問:什么是聘任制公務(wù)員?聘任制公務(wù)員為何屢曝高薪?如何更好地實行聘任制?記者就相關(guān)問題采訪了北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授和交通運輸部管理干部學(xué)院張柱庭教授。

　　什么是聘任制公務(wù)員

　　聘任制公務(wù)員的設(shè)置有著法律依據(jù)。張柱庭告訴記者，公務(wù)員法第95條規(guī)定:“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制?！薄饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第40條也規(guī)定:“黨政機關(guān)部分專業(yè)性較強的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以實行聘任制?！?/P>

　　聘任制公務(wù)員的特點有哪些?姜明安表示，和用人單位簽訂合同是其顯著特點。他們是機關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)，經(jīng)中央或者省級公務(wù)員主管部門批準招聘，簽訂聘任合同、依法履行公職，并由國家財政負擔工資福利的工作人員。

　　張柱庭說，聘任制公務(wù)員按照公務(wù)員法和聘任合同進行管理。不實行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，在合同中約定合同期限，職位及其職責(zé)要求，工資、福利、保險待遇，違約責(zé)任等事項。

　　聘任制公務(wù)員薪酬如何確定

　　據(jù)媒體報道，2013年6月，北京首次招聘聘任制公務(wù)員年薪不低于20萬，近日浙江30萬年薪招聘6名聘任制公務(wù)員。聘任制公務(wù)員為何屢曝高薪?他們的薪資由誰決定?

　　姜明安告訴記者，聘任制公務(wù)員分為專業(yè)技術(shù)類和輔助類，前者如政府招聘的總工程師、總會計師、政府律師等;后者如縣長助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理等。前者往往對專業(yè)、經(jīng)驗、資質(zhì)、技術(shù)等因素要求很高，人才也相對稀缺，這些人員的薪資可以比照公司企業(yè)相應(yīng)職位人員的薪資水平確定。但是，公務(wù)員法規(guī)定了機關(guān)聘任公務(wù)員應(yīng)當在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行，所以即使是專業(yè)技術(shù)類聘任制公務(wù)員的薪資也要有限度。至于輔助類聘任制公務(wù)員，他們并不適宜實行高薪制，一個聘任制鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理的工資自然不應(yīng)超過選任或委任制鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工資。

　　張柱庭說，比照經(jīng)濟市場上同類專業(yè)人員的薪資招聘稀缺的專業(yè)技術(shù)人才，是符合公務(wù)員分類改革要求的。

　　聘任制公務(wù)員和政府雇員有什么區(qū)別呢?姜明安說，聘任制公務(wù)員在合同有效期內(nèi)有公務(wù)員身份，行使政府職能。而政府雇員往往是與行使政府職能和行政權(quán)力沒有直接關(guān)系的工作崗位的人員，如從事政府網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)人員等。對這類人員的薪金應(yīng)該根據(jù)市場行情確定，對有些特殊技術(shù)性人才可能實行特別的高薪。

　　如何更好地實行公務(wù)員聘任制

　　公務(wù)員聘任制在深圳、北京、浙江、河南、遼寧等省市逐漸試點，怎樣完善此項制度以適應(yīng)迅速發(fā)展的現(xiàn)實?

　　姜明安說，公務(wù)員聘任制的實行要嚴格按照公務(wù)員法第16章的規(guī)定，但是公務(wù)員法的規(guī)定比較原則、抽象，需要配套性的行政法規(guī)、規(guī)章加以細化和完善，增強可操作性。“建議國務(wù)院制定相應(yīng)行政法規(guī)，人社部制定相應(yīng)的政府規(guī)章，明確聘任制公務(wù)員的適用范圍、條件、標準、待遇以及聘任制公務(wù)員和政府雇員的區(qū)別，包括在聘任制公務(wù)員和政府雇員遇到任職和薪金、福利待遇爭議時，解決爭議的途徑和辦法，以便在實踐中做到有法可依，防止在實施這一制度過程中聘用單位和工作人員腐敗和濫用權(quán)力?！?/P>

　　張柱庭告訴記者，公務(wù)員聘任制符合公務(wù)員分類改革的要求，利于細分公務(wù)員種類。在“進”和“出”上要把好關(guān)，嚴格按照公務(wù)員法和簽訂的合同進行考核，對于不符合條件的，要完善“出”的機制。

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