2014年上海公務員考試申論答案(A類)

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2014年上海公務員考試申論真題答案(A類)

　　一、結合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)

　　1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權”?

　　2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目?

　　要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數(shù)不超過300字。

　　1.【解題思路】

　　閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字數(shù)要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。

　　【參考答案】

　　一是向國務院申請停止或調整部分行政審批事項。

　　二是向社會轉移職能事項。推動協(xié)同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政審批和服務。

　　三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內部體制、運行機制、管理制度等，優(yōu)化內部機構，調整下級部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協(xié)調的機制。

　　2.【解題思路】

　　閱讀題目，本題要求簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

　　【參考答案】

　　這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋;另一方面，監(jiān)察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。為此，國務院要申請授權。

　　二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)

　　要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過300字。

　　【解題思路】

　　通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性。

　　【參考答案】

　　我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：

　　一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一，標準差異大，無法貫通連接。

　　二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成“審批轉圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。

　　三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多，層層審批，導致審批時間長、收費高、辦事難。

　　四是變相增設審批項目。某些部門追求利益，隨意增設行政審批事項和環(huán)節(jié)，導致政府部門管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場機制作用。

　　五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權力，謀私利，政務服務理念樹立不到位。

　　三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)

　　要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數(shù)不超過350字。

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　　【解題思路】

　　首先，確定作答任務?？梢源_定作答任務有兩個：一是概括該市政務大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

　　其次，鎖定作答范圍?！澳呈姓沾髲d”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應為“給定資料7”。

　　最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字數(shù)“不超過350字”。

　　【參考答案】

　　問題：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調難度大，不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步時，服務中心無力解決。

　　建議：一、充分授權，精選人員。進駐單位根據工作職能，授予窗口權力;進駐單位應選派業(yè)務能力強的人進入大廳。二、建立激勵機制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機制。三、加強審批網絡建設。強化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務審批部門全部進入服務大廳。五、賦予政務服務中心一定的職能。設立行政審批事務管理辦公室，負責對大廳的統(tǒng)一管理。

　　四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)

　　要求：準確，簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。

　　【解題思路】

　　本題是一道分析題，題目要求“談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字。

　　【參考答案】

　　政府在轉變職能過程中要把該放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。

　　第一，該放的權堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)展內生動力。中央政府要以簡政放權更好地發(fā)揮地方的作用。

　　第二，該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監(jiān)管，維護市場秩序;加強社會管理和公共服務，創(chuàng)新公共服務提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經濟健康發(fā)展。

　　五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)

　　要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

　　(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。

　　(3)總字數(shù)800~1000字。

　　【參考例文】

　　知其雄 守其雌

　　―― 以簡政放權激發(fā)活力以責任擔當服務民生

　　大到一個工業(yè)項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現(xiàn)于報端。縱觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環(huán)?！?、“食品”等責任密集處，卻總是政府責任缺位。轉變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。

　　老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪?！敝v的是既要遠離“利益紛爭”，又要擔負“江湖道義”。深知權利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔起服務大眾的責任。這也是公眾對政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現(xiàn)出公平公正;只有擔當起服務責任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩(wěn)定運行。

　　破權力迷局，換市場活力。市場經濟的發(fā)展，最深刻的變化時經濟主體的多元化。偏重行政的傳統(tǒng)，使得政府為了管理越來越復雜的社會，在層級和數(shù)量上大幅擴充，成為一個形體和機制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權力和責任給社會組織，才能真正管理服務的多元化和專業(yè)化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進步的推動力。當我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動民眾的幸福航程。

　　理事權歸屬，歸政府本位?！笆匾谷恕笔乾F(xiàn)代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責任政府的概念。但GDP沖動爆發(fā)、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權歸屬，不是在貶低政府，而是政府的自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍天。廣東的職能轉移、三權分離就是一個有力的舉措。

　　籠罩“世界第二經濟體”光環(huán)的中國，無論普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠!

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