2018年初級經(jīng)濟師考試工商專業(yè)考點預習產(chǎn)品質量法

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　　第五節(jié) 產(chǎn)品質量法

　　1993年2月22日七屆人大常委會第三十次會議通過了我國質量領域第一部法律——《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質量法》)，并于1993年9月1日起施行。2000年7月8日九屆人大第十六次會議通過了《關于修改(中華人民共和國產(chǎn)品質量法)的決定》，并于2000年9月1日起施行。

　　一、《產(chǎn)品質量法》的立法宗旨和原則

　　《產(chǎn)品質量法》的立法宗旨是：加強對產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質量水平，明確產(chǎn)品質量責任，保護消費者的合法權益，更好地維護社會主義經(jīng)濟秩序。

　　產(chǎn)品質量立法的基本原則主要有：

　　(1)有限范圍原則。《產(chǎn)品質量法》主要調整產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售以及對產(chǎn)品質量實施監(jiān)督管理活動中發(fā)生的權利、義務、責任關系。重點解決產(chǎn)品質量責任問題，完善我國產(chǎn)品責任的民事賠償制度。

　　(2)統(tǒng)一立法、區(qū)別管理的原則。對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，政府技術監(jiān)督部門要實施強制性管理;對其他產(chǎn)品則通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。

　　(3)實行行政區(qū)域統(tǒng)一管理、組織協(xié)調的屬地化原則。對產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督檢查，采用地域管轄的原則。

　　(4)獎優(yōu)罰劣原則。國家一方面要采取鼓勵措施，對質量管理先進的企業(yè)和達到國際先進水平的產(chǎn)品給予獎勵;另一方面，要采取嚴厲的制裁措施，懲處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

　　二、《產(chǎn)品質量法》的有關規(guī)定

　　(一)適用《產(chǎn)品質量法》的產(chǎn)品范圍

　　《產(chǎn)品質量法》適用的產(chǎn)品范圍，是以銷售為目的，通過工業(yè)加工、手工制作等生產(chǎn)方式所獲得的具有特定使用性能的產(chǎn)品。即指用于銷售的經(jīng)過加工制作的工業(yè)產(chǎn)品、手工業(yè)產(chǎn)品和農產(chǎn)品，包括建筑工程中使用的建筑材料、建筑構件和設備。初級農產(chǎn)品(如小麥、水果等)、初級畜禽產(chǎn)品、建筑工程等不適用該法規(guī)定。未投入流通領域的自用產(chǎn)品、贈予產(chǎn)品等也不適用該法規(guī)定。

　　(二)產(chǎn)品質量責任

　　產(chǎn)品質量責任是指生產(chǎn)者、銷售者以及其他對產(chǎn)品質量負有責任的人員違反《產(chǎn)品質量法》規(guī)定的義務所應當承擔的法律責任，包括違反《產(chǎn)品質量法》規(guī)定的行政責任、刑事責任和不履行保證產(chǎn)品質蟹義務的民事責任，這也是判斷產(chǎn)品質量責任的重要依據(jù)。產(chǎn)品質量責任是一種綜合的法律責任。

　　《產(chǎn)品質量法》規(guī)定了認定產(chǎn)品質量責任的依據(jù)，主要有三方面：

　　一是國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的產(chǎn)品質量必須滿足的條件。如：《產(chǎn)品質量法》規(guī)定，可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品。必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準或行業(yè)標準;未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。

　　二是明示采用的產(chǎn)品標準，作為認定產(chǎn)品質量是否合格以及確定產(chǎn)品質量責任的依據(jù)。無論何種標準，一經(jīng)生產(chǎn)者采用，并明確標注在產(chǎn)品標識上，即成先生產(chǎn)者對消費者的明示承擔有關法律責任的擔保承諾。

　　三是產(chǎn)品缺陷。

　　按照《產(chǎn)品質量法》的規(guī)定，產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害，是生產(chǎn)者承擔產(chǎn)品責任的前提。一般來說，產(chǎn)品存在缺陷，即產(chǎn)品存在“不合理危險”，大體有以下情況：

　　一是產(chǎn)品本身不應當存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險(如兒童玩具)，但因設計、制造上的原因，導致產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險，這種危險即為“不合理危險”。

　　二是某些產(chǎn)品因本身的性質而具有一定的危險(如易燃易爆產(chǎn)品)，但如在正常合理使用情況下，不會發(fā)生危害人身、財產(chǎn)安全的危險，如因產(chǎn)品設計、制造等方面的原因，導致該產(chǎn)品在正常使用的情況下也存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險，這種危險就屬于“不合理危險”。

　　產(chǎn)品存在不合理危險的原因，在要有以下三種情況：

　　(1)因產(chǎn)品設計上的原因導致不合理危險(也稱設計缺陷)。即產(chǎn)品本身應當不存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險性，卻由于“設計”的原因，導致產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險。例如，玻璃制的火鍋，如果由于結構或安全系數(shù)設計不合理，就有可能導致在正常使用中爆炸。

　　(2)制造上的原因產(chǎn)生的不合理危險(也稱制造缺陷)。即產(chǎn)品本身應當不存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險性，卻由于加工、制作、裝配等制造上的原因，導致產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險。確如，生產(chǎn)幼兒玩具制品，未按照設計要求采用安全的軟性材料，而使用了金屬材料并帶有銳角，則有可能發(fā)生傷害幼兒身體的危險。

　　(3)因告知上的原因產(chǎn)生的不合理危險(也稱告知缺陷、指示缺陷、說明缺陷)。即產(chǎn)品本身的特性就具有一定的危險性，由于生產(chǎn)者未能用警示標志或者警示說明明確地告訴使用者使用時應注意的事項，而導致產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的危險。例如，煤氣熱水器在一定條件下對使用者有一定的危險性，需要生產(chǎn)者告知，必須將熱水器安裝在浴室外空氣流通的地方。如果生產(chǎn)者沒有明確告知上述情況，就可認為該產(chǎn)品存在不合理危險。

　　(三)《產(chǎn)品質量法》對企業(yè)管理的要求

　　《產(chǎn)品質量法》對企業(yè)質量管理提出了法定的基本要求，即生產(chǎn)者、銷售者應當健全內部產(chǎn)品質量管理制度，嚴格實施崗位質量規(guī)范、質量責任及相應的考核辦法。該法對企業(yè)質量管理提出了基本的要求，但對具體的某個企業(yè)來說，應當建立什么樣的質量管理制度、崗位質量規(guī)范及考核辦法，則應視企業(yè)的具體情況而定，法律不作具體規(guī)定。

　　(四)生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質量義務

　　《產(chǎn)品質量法》規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質量義務，包括產(chǎn)品內在質量要求及其制定依據(jù)、產(chǎn)品表示的規(guī)定，銷售者進貨檢查驗收、保持產(chǎn)品質量的規(guī)定，以及生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品質量方面的若干禁止性行為規(guī)定等。生產(chǎn)者的產(chǎn)品質量義務包括四方面：保證產(chǎn)品內在質量。保證產(chǎn)品標識符合法律規(guī)定的要求，產(chǎn)品包裝必須符合規(guī)定要求，嚴禁生產(chǎn)、交換假冒偽劣產(chǎn)品等。銷售者的產(chǎn)品質量義務包括：嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，保持產(chǎn)品原有質量，保證銷售產(chǎn)品的標識符合法律規(guī)定要求，嚴禁銷售假冒偽劣產(chǎn)品。

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　　(五)《產(chǎn)品質量法》明令禁止的產(chǎn)品質量欺詐行為

　　《產(chǎn)品質量法》針對實際工作中存在的典型的產(chǎn)品質量欺詐行為，作了明確的禁止性規(guī)定。包括：

　　(1)禁止偽造或者冒用認證標志等質量標志。這里講的認證標志，是指產(chǎn)品經(jīng)法定的認證機構按規(guī)定的認證程序認證合格，準許在該產(chǎn)品及其包裝上使用的表明該產(chǎn)品有關質量性能符合認證標準的標識。產(chǎn)品認證標志與產(chǎn)品合格征不同，合格證是由產(chǎn)品生產(chǎn)者自己出具的，而認證標志是由第三方認證機構出具的。除認證標志外，還可包括基他標明產(chǎn)品質量狀況的標志，如中國名牌產(chǎn)品標志、免檢產(chǎn)品標志等。

　　(2)禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地。生產(chǎn)者、銷售者如在產(chǎn)品或者其包裝上標明產(chǎn)品產(chǎn)地的，必須真實，不得偽造。例如不是上海生產(chǎn)的皮鞋，不得將產(chǎn)地標為上海。某些特定地區(qū)生產(chǎn)的某種產(chǎn)品，具有較好的質量性能，往往與該地區(qū)的自然條件、傳統(tǒng)的工藝制作方法等因素有關，消費者對這類特定地區(qū)生產(chǎn)的特定產(chǎn)品比較信賴和喜好。利用消費者的這種心理，偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，是欺騙消費者的行為和不正當?shù)母偁幮袨?，必須予以禁止?/p>

　　(3)產(chǎn)品或其包裝上標注的廠名、廠址必須真實，禁止偽造或者冒用他人的廠名、廠址。

　　這里講的“偽造”，是指無中生有，編造根本不存在的廠名、廠址;這里講的“冒用”，是指擅自使用其他企業(yè)的廠名、廠址。偽造產(chǎn)品的生產(chǎn)廠名、廠址，隱瞞真實的生產(chǎn)者，當產(chǎn)品發(fā)生質量問題時，消費者難以找到最終的責任者，侵害了消費者的知情權，損害了消費者利益j冒用他人的廠名、廠址，實踐中往往表現(xiàn)為冒用知名企業(yè)的廠名、廠址，目的是利用知名企業(yè)已建立起來的市場信譽，推銷自己的產(chǎn)品。這既是對消費者的欺騙行為，也是一種典型的不正當競爭行為，也必須予以禁止。

　　(4)禁止在生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。“摻雜”“摻假”，是指在產(chǎn)品中摻入不屬于該產(chǎn)品應有的成分、會導致產(chǎn)品品質下降的其他物質的行為。

　　(六)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查制度

　　為了加強政府對產(chǎn)品質量的宏觀管理，掌握重要產(chǎn)品的質量狀況，我國于1985年建立了產(chǎn)品質量監(jiān)督抽耷制度。

　　產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查制度是指各級質量技術監(jiān)督部門，根據(jù)國家有關產(chǎn)品質量法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對生產(chǎn)、流通領域的產(chǎn)品質量實施的一種具有監(jiān)督性質的檢查制度。

　　國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復抽查;上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復抽查。

　　(七)產(chǎn)品質量擔保責任制度

　　產(chǎn)品質量擔保責任是產(chǎn)品銷售者、生產(chǎn)者不履行產(chǎn)品質量擔保義務的，應當承擔的法律責任，屬于買賣合同的范疇。產(chǎn)品質量擔保責任制度是依據(jù)《產(chǎn)品質量法》《消費者權益保護法》等法律建立的產(chǎn)品質量民事責任制度。

　　產(chǎn)品質量擔保責任所涉及的法律關系，主要是銷售者與消費者，或者銷售者與生產(chǎn)者、供貨者等平等主體之間，在產(chǎn)品買賣過程中發(fā)生的民事法律關系。這種法律關系屬于合同性質。法律關系的主體為銷售者與消費者，或者銷售者與生產(chǎn)者、供貨者。銷售者與消費者之間的產(chǎn)品買賣關系為即時結清的合同。法律關系的客體為買賣的產(chǎn)品。產(chǎn)品質量擔保責任的歸責原則，依據(jù)《合同法》的規(guī)定，只要不履行合同義務，或者未完全履行合同義務，或者履行合同義務不符合約定的，就應當承擔違約責任，即實行無過錯責任原則。也就是說，只要銷售者銷售的產(chǎn)品違反了其所作的產(chǎn)品質量擔保，銷售者就應當承擔產(chǎn)品質量擔保責任。

　　1.產(chǎn)品質量擔保責任的方式

　　2.產(chǎn)品質量擔保責任的期限

　　3.產(chǎn)品質量擔保責任的追償

　　(八)《產(chǎn)品質量法》對企業(yè)及產(chǎn)品質量的監(jiān)督管理和激勵引導措施

　　《產(chǎn)品質量法》對企業(yè)及產(chǎn)品質量主要采取了五方面監(jiān)督管理和激勵引導措施：

　　(1)推行企業(yè)質量體系認證制度。這是依照國際上通行的做法，企業(yè)采取的一種引導措施。

　　(2)推行產(chǎn)品質量認證制度。

　　(3)實行產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查制度。這是一項行政措施，目的是加強對生產(chǎn)、流通領域的產(chǎn)品質量實施監(jiān)督，保護國家和人們的利益，維護市場經(jīng)濟秩序。

　　(4)鼓勵推行科學的質量管理方法，采用先進的科學技術，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品質量達到并且超過行業(yè)標準、國家標準或國際標準。

　　(5)實行獎勵制度。對產(chǎn)品質量管理先進和產(chǎn)品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人給予獎勵。

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