2017年經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》考試章節(jié)考點(diǎn)：第二章1-4節(jié)

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　　【摘要】2016年經(jīng)濟(jì)師考試已經(jīng)結(jié)束，新的一輪備考即將開始，網(wǎng)校為方便大家備考2017年經(jīng)濟(jì)師考試，特分享了“2017年經(jīng)濟(jì)師《中級(jí)財(cái)稅》考試章節(jié)考點(diǎn)：第二章1-3節(jié)”，希望對(duì)大家預(yù)習(xí)有幫助，更多資料敬請(qǐng)關(guān)注環(huán)球經(jīng)濟(jì)師考試頻道……

　　西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)財(cái)政支出增長現(xiàn)象的解釋有以下幾種：

　　1、瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。

　　現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動(dòng)的增長，因“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加”導(dǎo)致公共支出增長”。

　　2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導(dǎo)致論”。

　　認(rèn)為公共支出的增長只是由于公共收入增長而造成的，公共收入和公共支出總是同步增長的。公共支出增長的因素有內(nèi)在因素和外在因素兩種。

　　(1)內(nèi)在因素：在稅收條件不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)，政府支出隨之上升。

　　(2)外在因素：財(cái)政收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　3、馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。

　　他們將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個(gè)階段，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。

　　(1)早期階段：政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(2)中期階段：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)。

　　(3)成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)。使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產(chǎn)總值的增長速度。

　　【真題：2010年單選】美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫解釋財(cái)政支出增長的原因時(shí)，提出的理論是()。

　　A.政府活動(dòng)擴(kuò)張法則

　　B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論

　　C.公共收入增長引致論

　　D.非均衡增長模型

　　【答案】B

　　【真題：2012年單選】按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”的理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府支出的重點(diǎn)是()。

　　A.基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)

　　B.教育、保健等領(lǐng)域

　　C.社會(huì)福利

　　D.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)

　　【答案】D

　　【解析】馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。(重點(diǎn))

　　他們將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃分為早期、中期、成熟期等幾個(gè)階段，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。 (1)早期階段：政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(2)中期階段：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)。

　　(3)成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)。使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產(chǎn)總值的增長速度

　　【真題：2015年單選】皮考克和魏斯曼將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素，其內(nèi)在因素是()

　　A.洪澇災(zāi)害

　　B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　C.戰(zhàn)爭(zhēng)

　　D.地震

　　【答案】B

　　【解析】皮考克和魏斯曼將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素，其內(nèi)在因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　【考點(diǎn)】中國財(cái)政支出規(guī)模的分析

　　從1978年至1996年，我國財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。

　　原因：

　　第一，政策性調(diào)整——放權(quán)讓利，收入分配向個(gè)人傾斜

　　第二，管理水平的原因——該上繳的財(cái)政收入未能及時(shí)、足額地繳入國庫

　　第三，管理體制上的原因——預(yù)算外資金的問題

　　第四，統(tǒng)計(jì)原因

　　第三節(jié)財(cái)政支出的效益分析

　　【本節(jié)考點(diǎn)】

　　【考點(diǎn)】財(cái)政支出效益分析的意義

　　【考點(diǎn)】財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

　　【考點(diǎn)】財(cái)政支出效益分析的方法

　　【本節(jié)內(nèi)容精講】

　　【考點(diǎn)】財(cái)政支出效益分析的意義

　　效益：是指人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”與“所得”的對(duì)比關(guān)系。所費(fèi)越少，所得越多，則效益越高。

　　財(cái)政支出必須講求效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。【考點(diǎn)】財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

　　政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在：

（一）計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同	財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。
（二）衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同	財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。
（三）擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同	財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。

　　【真題：2011年單選】對(duì)于財(cái)政支出效益的說法，正確的是()。

　　A.要對(duì)項(xiàng)目的無形所費(fèi)與所得進(jìn)行分析

　　B.項(xiàng)目必須帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益

　　C.直接效益必須大于直接投入

　　D.選擇的項(xiàng)目必須具有很好的經(jīng)濟(jì)效益

　　【答案】A

　　【解析】本題考查財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)。政府在分析財(cái)政支出的效益時(shí)，計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較微觀經(jīng)濟(jì)組織寬的多。政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還要分析間接的、無形的所費(fèi)與所得。

　　【考點(diǎn)】財(cái)政支出的效益分析的方法

　　(一)“成本—效益”分析法。

　　1、適用領(lǐng)域：適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項(xiàng)目，特別適用于投資性支出項(xiàng)目。如基本建設(shè)投資支出。

　　2、基本原理：根據(jù)國家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方案，對(duì)這些可供選擇的方案，用一定的方法計(jì)算出各方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過計(jì)算成本-效益比率，來比較不同項(xiàng)目或方案的效益，選擇最優(yōu)的支出方案，據(jù)此支撥和使用財(cái)政資金。

　　3、分析難點(diǎn)：在于直接成本與效益之外的其他成本與效益的測(cè)算上。

　　在成本-效益分析中，需考慮實(shí)際成本、效益與金融成本、效益;直接成本、效益與間接成本、效益;有形成本、效益與無形成本、效益等

　　金融成本與效益是指由于該項(xiàng)目的建設(shè)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些方面受到影響，致使價(jià)格上升或者下降，從而使某些單位或者個(gè)人增加了收入或減少了收入。

　　4、方法評(píng)價(jià)：成本—效益分析法對(duì)于選擇最優(yōu)支出方案，提高財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益非常有益。但由于分析過程的復(fù)雜性、多面性，該方法的實(shí)際運(yùn)用難度較大，它對(duì)政府財(cái)政部門以及預(yù)算資金使用單位工作人員的素質(zhì)、技術(shù)裝備水平均提出了較嚴(yán)格的要求。

　　(二)最低費(fèi)用選擇法。

　　1、最低費(fèi)用選擇法源于美國，是對(duì)“成本-效益”分析法的補(bǔ)充。

　　2、適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。

　　3、含義：最低費(fèi)用選擇法，是指對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，就是選擇那些使用最少的費(fèi)用就可以達(dá)到財(cái)政支出目的的方案。

　　【真題：2015年單選】進(jìn)行財(cái)政支出效益分析的時(shí)候，對(duì)那些只有社會(huì)效益，且其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目，采用的方法是()

　　A.成本一效益分析法

　　B.最低費(fèi)用選擇法

　　C.社會(huì)效益評(píng)價(jià)法

　　D.“公共勞務(wù)”收費(fèi)法

　　【答案】B

　　【解析】最低費(fèi)用選擇法適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目。

　　【真題：2013年多選】在財(cái)政支出效益分析中，適用“最低費(fèi)用選擇法”的財(cái)政支出項(xiàng)目有()。

　　A.軍事

　　B.電力

　　C.行政

　　D.文化

　　E.鐵路

　　【答案】ACD

　　【解析】最低費(fèi)用選擇法適用領(lǐng)域：適用于那些只有社會(huì)效益，其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目。主要適用于軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。

輯推薦：

　　(三)“公共勞務(wù)”收費(fèi)法。

　　1、“公共勞務(wù)”收費(fèi)法，就是通過制定和調(diào)整“公共勞務(wù)”的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來改進(jìn)“公共勞務(wù)”的使用狀況，使之達(dá)到提高財(cái)政支出效益的目的。

　　2、適用范圍：對(duì)于那些既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量，而產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場(chǎng)的支出項(xiàng)目(如教育、交通等支出)，適宜采用公共勞務(wù)收費(fèi)法。

　　4、內(nèi)容：對(duì)“公共勞務(wù)”的定價(jià)，一般有四種情況，即免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)。

　　(1)免費(fèi)和低價(jià)政策，可以促進(jìn)社會(huì)成員最大限度地使用這些“公共勞務(wù)”使之獲得極大的社會(huì)效益。如強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗等。

　　(2)平價(jià)政策，可以用收取的費(fèi)用彌補(bǔ)該項(xiàng)“公共勞務(wù)”的人力、物力耗費(fèi)，一般適用于從全社會(huì)的利益來看，無需特別鼓勵(lì)使用，又無必要特別加以限制使用的“公共勞務(wù)”，如公路、公園、鐵路、醫(yī)療等。

　　3)高價(jià)政策，主要適用于從全社會(huì)利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”，實(shí)行高價(jià)政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的，又可以提供較多的財(cái)政收入，如繁華地段的機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)。

　　(四)公共定價(jià)法

　　公共定價(jià)法一般包括兩個(gè)方面：

　　1、純公共定價(jià)，即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格;

　　2、管制定價(jià)，即政府規(guī)定涉及國計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格。

　　公共定價(jià)法的三種類型

（1）平均成本定價(jià)法

這是在保持提供公共物品的企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)外收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式。

（2）負(fù)荷定價(jià)法

按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格，如電力、燃?xì)�、電�?/b>等行業(yè)

（3）二部定價(jià)法

（1）與使用量無關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”

（2）按使用量支付的“從量費(fèi)”

二部定價(jià)法是從額定價(jià)和從量定價(jià)相結(jié)合的價(jià)格體系

二部定價(jià)法具有以收支平衡為條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化的性質(zhì)，所以現(xiàn)在幾乎所有受價(jià)格管制的行業(yè)（如電力、燃?xì)�、電話等自然壟斷行業(yè)）都普遍采用這種定價(jià)方法

　　【真題：2015年單選】負(fù)荷定價(jià)適用的財(cái)政支出項(xiàng)目是()

　　A.公路運(yùn)輸

　　B.免疫防疫

　　C.醫(yī)療服務(wù)

　　D.電力供應(yīng)

　　【答案】D

　　【解析】負(fù)荷定價(jià)法是指按不同時(shí)間段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格，如電力、燃?xì)�、電話等行業(yè)

　　第四節(jié)購買性支出

　　【本節(jié)考點(diǎn)】

　　【考點(diǎn)】行政管理費(fèi)與國防支出

　　【考點(diǎn)】文教科學(xué)衛(wèi)生支出

　　【考點(diǎn)】財(cái)政投資性支出

　　【本節(jié)內(nèi)容精講】

　　從世界各國的一般發(fā)展趨勢(shì)來看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)�？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢(shì)。相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。

　　【真題：2007年單選】從世界各國的一般發(fā)展來看，社會(huì)消費(fèi)支出絕對(duì)規(guī)模的變化趨勢(shì)是()。

　　A.不斷擴(kuò)張

　　B.不斷萎縮

　　C.先擴(kuò)張，到一定階段停滯

　　D.先擴(kuò)張，后停滯，最后萎縮

　　【答案】A

　　【解析】從世界各國的一般發(fā)展趨勢(shì)來看，社會(huì)消費(fèi)性支出的絕對(duì)規(guī)�？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢(shì)。相對(duì)規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)展趨勢(shì)，達(dá)到一定規(guī)模則相對(duì)停滯。

　　【考點(diǎn)】行政管理費(fèi)與國防費(fèi)支出

　　(一)行政管理費(fèi)支出

　　1、行政管理費(fèi)支出的含義：

　　行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。

　　2、分類：

	類別	內(nèi)容
按支出內(nèi)容不同分類	行政支出	黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)及其他行政費(fèi)用
	公安支出	各級(jí)公安經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校和公安干部培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi)
	國家安全支出	安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢察干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及其他司法檢查費(fèi)
	外交支出	駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國際組織會(huì)議費(fèi)
按費(fèi)用要素分類	人員經(jīng)費(fèi)	工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他
按費(fèi)用要素分類	公用經(jīng)費(fèi)	公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)

　　3、行政管理支出的絕對(duì)規(guī)模不斷增長的必然性

　　(1)世界各國一般都是行政管理支出的絕對(duì)數(shù)是增長的，但它在財(cái)政支出總額

　　中所占的比重應(yīng)是下降趨勢(shì)。

　　(2)新中國成立以后，我國的行政管理支出占財(cái)政支出的比重曾一度出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但自改革開放以來，卻出現(xiàn)了相反的趨勢(shì)，行政管理支出一度出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。

　　【真題：2015年單選】關(guān)于行政管理費(fèi)用支出的說法，錯(cuò)誤的是()

　　A.行政管理費(fèi)支出是財(cái)政的一項(xiàng)非常重要的支出

　　B.一般來說，行政管理費(fèi)支出絕對(duì)是不斷上漲的

　　C.行政管理費(fèi)支出在財(cái)政支出總額中的比重應(yīng)是不斷下降的

　　D.行政管理費(fèi)支出就是財(cái)政用于各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)的費(fèi)用

　　【答案】D

　　【解析】行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)構(gòu)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。

　　(二)國防費(fèi)支出

　　國防支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費(fèi)用。

　　國防費(fèi)支出的內(nèi)容：包括國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國國防費(fèi)全部納入國家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款制度，按照《預(yù)算法》實(shí)施管理，國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會(huì)審批，由國家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。

　　可以采用“計(jì)劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

　　【考點(diǎn)】文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　(一)教育支出

　　1、從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。

　�、倭x務(wù)教育：純公共產(chǎn)品;

　�、诹x務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等：混合產(chǎn)品。

　　2、從實(shí)踐來看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是因?yàn)榻逃哂腥齻€(gè)特點(diǎn)：

　　(1)當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，而科技進(jìn)步又是來源于教育。 (2)避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平。

　　(3)教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善，由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補(bǔ)教育資本市場(chǎng)的不足。

　　理論和實(shí)踐都證明，一國財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育經(jīng)費(fèi)效益的主要因素。

　　發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)營在教育經(jīng)費(fèi)中的比重。

　　(二)科學(xué)研究費(fèi)支出

　　1、用于外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)

　　可以通過市場(chǎng)交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究(主要是應(yīng)用性研究)，可由微觀主體來承擔(dān)

　　2從我國目前情況看，企業(yè)的科研能力不如科研機(jī)構(gòu)和高校是比較明顯的，因此以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系有待加強(qiáng)。

　　【真題：2014年多選】關(guān)于文教科學(xué)衛(wèi)生支出的說法，正確的有()

　　A.科學(xué)支出屬于生產(chǎn)性支出

　　B.教育支出是消費(fèi)性支出

　　C.義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證

　　D.高等教育的經(jīng)費(fèi)不能全部由政府財(cái)政承擔(dān)

　　E.基礎(chǔ)科學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)

　　【答案】BCDE

　　【解析】科學(xué)支出屬于消費(fèi)性支出。因此A錯(cuò)誤。

　　A.教育支出是購買性支出，屬于消費(fèi)性支出。因此B正確。

　　B.義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證。因此C正確。

　　C.高等教育屬于混合產(chǎn)品，高等教育的經(jīng)費(fèi)不能全部由政府財(cái)政承擔(dān)。因此D正確。

　　D.用于外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動(dòng)(主要是基礎(chǔ)科學(xué))的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)。因此E正確。

輯推薦：

　　(三)衛(wèi)生支出

　　1、公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很強(qiáng)外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。

　　2、世界銀行提出了政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：

　　(1)減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)

　　(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性

　　(3)疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷

　　(四)加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益

　　1、逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍

　　2、改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度

　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系由三個(gè)層次組成，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個(gè)事業(yè)財(cái)務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國有事業(yè)單位必須遵守的行為規(guī)范。

　　3.改革事業(yè)單位管理形式

　　新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”辦法。

　　4.推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法

　　過去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”。

　　【真題：2013年單選】在現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中，最基本的法規(guī)是()。

　　A.事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

　　B.行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

　　C.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定

　　D.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理考核制度

　　【答案】A

　　【考點(diǎn)】財(cái)政投資性支出

　　投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用。投資乘數(shù)反映的是投資與收入的關(guān)系。

　　(一)政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　1、特點(diǎn)

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項(xiàng)目規(guī)模	一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。	政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)�，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。
效益標(biāo)準(zhǔn)	不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益	可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資

　　【真題：2012單選】關(guān)于財(cái)政投資的說法，正確的是()。

　　A.財(cái)政投資中包括生產(chǎn)性投資

　　B.財(cái)政性投資必須注重經(jīng)濟(jì)效益

　　C.財(cái)政性投資的資金來源全部都是無償?shù)?/p>

　　D.財(cái)政投資只能投資于周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性項(xiàng)目

　　【答案】A

　　【解析】

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項(xiàng)目規(guī)模	一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。	政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)�，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。
效益標(biāo)準(zhǔn)	不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益	可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資

　　2、范圍：

　　(1)政府投資和非政府部門投資在世界各國社會(huì)總投資中所占的比重存在相當(dāng)大的差異。影響這個(gè)比重的主要因素有兩個(gè)：

　　一是：經(jīng)濟(jì)體制的差異

　　一般來說，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家，非政府部門投資在社會(huì)總投資中所占比重較大;實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國家，政府投資所占比重較大。

　　二是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異

　　一般來說，發(fā)達(dá)國家中政府投資占社會(huì)總投資的比重較小;欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家的政府投資占社會(huì)總投資的比重較大。

　　結(jié)論：

　　在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。

　　政府應(yīng)改變對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對(duì)投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。

　　(2)政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式：

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行：

　　所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府部門投資的狀態(tài)，安排政府本身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。

　　所謂間接調(diào)控，是指通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府部門投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)

　　【真題：2015年多選】關(guān)于政府投資的說法，正確的有()

　　A.政府投資可以不盈利

　　B.財(cái)政投資即為政府投資

　　C.政府投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資

　　D.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府投資在社會(huì)總投資中所占比率較大

　　E.政府投資可以投資長期項(xiàng)目

　　【答案】ABCE

　　【解析】D發(fā)達(dá)國家中政府投資占社會(huì)總投資的比重較小

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　　3、政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

（1）資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)

又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目

（2）資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)

政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。

（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目。即優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目

　　【真題：2015年單選】資本一勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資的項(xiàng)目類型是()

　　A.勞動(dòng)密集型項(xiàng)目

　　B.就業(yè)創(chuàng)造最大化項(xiàng)目

　　C.資本密集型項(xiàng)目

　　D.知識(shí)密集型項(xiàng)目

　　【答案】C

　　【解析】資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。

　　【真題：2014年單選】政府投資于資本密集型項(xiàng)目，所執(zhí)行的投資決策標(biāo)準(zhǔn)是()。

　　A.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

　　B.資本一產(chǎn)出比率最大化標(biāo)準(zhǔn)

　　C.資本一勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)

　　D.資本一勞動(dòng)力最小化標(biāo)準(zhǔn)

　　【答案】C

　　【解析】資本-勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。

　　(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)：

　　從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共物品”一般特征。

　　基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來完成。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)	由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，如長江三峽工程、青藏鐵路等；二是維護(hù)國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供
（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本	典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”，就是這種方式
（3）政府與民間共同投資的提供方式	對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式
（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作	道路、港口甚至中小機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式
（5）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式）	政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。最大特點(diǎn)，是鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對(duì)發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資。

　　【真題：2012年單選】政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商交給某一公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)議的期限內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公司通過經(jīng)營償還債務(wù)、收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。這種投資的提供方式是()。

　　A.私人出資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利方式

　　B.政府與民間共同投資的提供方式

　　C.政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作方式

　　D.BOT投資方式

　　【答案】D

　　【解析】BOT投資方式:政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。

　　3、財(cái)政投融資制度―――政策性金融

　　(1)含義：是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。也稱為政策性金融。

　　(2)意義：

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　(3)財(cái)政投融資的基本特征

　�、儇�(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　�、谪�(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制

　　它主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

　�、塾�(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

　　財(cái)政投融資應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對(duì)市場(chǎng)的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用。

　　財(cái)政投融資既可以通過財(cái)政的投資預(yù)算取得資金，也可以通過信用渠道融通資金;既可以通過金融機(jī)構(gòu)獲取資金，也可以通過資本市場(chǎng)籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲取。

　�、茇�(cái)政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)――政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營

　　政策性金融機(jī)構(gòu)不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，是政府投資的代理人。

　　一般來說，政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

　　在政策性銀行的負(fù)債結(jié)構(gòu)中，發(fā)行A長期性建設(shè)國債、B集中郵政儲(chǔ)蓄和C部分保險(xiǎn)性質(zhì)的基金應(yīng)占有重要份額。此外，直接D對(duì)商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，也是重要的投資資金來源渠道。

　�、葚�(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

　　在預(yù)算年度內(nèi)，國家預(yù)算的調(diào)整，需要經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審批通過，而財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加，無需主管部門的審批。

　　【真題：2015年單選】關(guān)于財(cái)政投融資的說法，錯(cuò)誤的是()

　　A.財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

　　B.財(cái)政投融資政策性很強(qiáng)

　　C.財(cái)政投融資委托特定的商業(yè)銀行管理

　　D.財(cái)政投融資目的性很強(qiáng)

　　【答案】C

　　【解析】財(cái)政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。政策性金融機(jī)構(gòu)不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，是政府投資的代理人。

　　(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

　　1、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政有著十分密切的關(guān)系原因：

　　(1) 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此就是財(cái)政的基礎(chǔ)

　　(2) 對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)力支持是政府和財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)

　　農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用。

　　要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個(gè)條件：(1)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本;(2)農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。在我國目前的價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進(jìn)行足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。

　　2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)

　　縱觀世界各國的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)部門投資政策具有以下特征：

　　①以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。

　�、谪�(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面

　�、圩⒅剞r(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　3、進(jìn)一步完善我國財(cái)政的支農(nóng)政策

　　(1)目前，我國財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)

　　(2)在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)采取積極的財(cái)政政策：

　　①根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

　�、诩尤胧澜缳Q(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，并從思想上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);

　　加大農(nóng)村財(cái)政投資體制改革的力度。

　　【真題：2013年單選】關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的說法，錯(cuò)誤的是()。

　　A.國家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)力支持是財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)

　　B.農(nóng)業(yè)投入的資金主要靠財(cái)政支持

　　C.農(nóng)業(yè)發(fā)展與財(cái)政有著十分密切的關(guān)系

　　D.財(cái)政農(nóng)業(yè)投資范圍主要是以水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　【答案】B

　　【解析】農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來自農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累，國家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用。

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