2015年土地管理基礎(chǔ)法規(guī)：土地監(jiān)察方法

　　土地監(jiān)察的方法土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。

　　(1)超前控制方法是通過實行“政務(wù)”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：

　?、俟_用地審批制度。包括公開建設(shè)用地申請條件、報批程序、收費項目及收費標準、審批權(quán)限，及時公布審批結(jié)果。

　?、诟黜椨玫貙嵭许樞蚺抨犞贫?。主要是結(jié)合年終用地指標申報和年初計劃用地指標，逐級調(diào)查，把需要用地的單位和個人的用地數(shù)量、用地類型、用地時間和位置等，按單位和個人分類排隊，分輕重緩急，經(jīng)層層審核，確定單位和個人用地的先后次序，并且張榜公布。

　?、酃_土地監(jiān)察辦法和制度。土地監(jiān)察機構(gòu)和隊伍名稱公開;土地監(jiān)察人員身份公開;土地監(jiān)察辦案權(quán)限與范圍公開;土地監(jiān)察辦案處理的法律依據(jù)公開;土地監(jiān)察辦案處理結(jié)果公開;土地監(jiān)察人員守則公開。

　　將土地管理“政務(wù)”預(yù)先公開，增強土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設(shè)用地申請中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。

　　(2)跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項建設(shè)用地實行全過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有：

　?、賹嵭薪ㄔO(shè)用地掛牌制度。一宗建設(shè)用地經(jīng)批準后，由當?shù)赝恋毓芾聿块T發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，作為批準用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位(含個人)應(yīng)及時向當?shù)赝恋毓芾聿块T申請檢查驗收，交回《建設(shè)用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。施工現(xiàn)場凡未懸掛《建設(shè)用地許可證》或超越《建設(shè)用地許可證》規(guī)定的用途范圍使用土地的，均按違法用地處理。

　　②實行定期現(xiàn)場察看制度。以建設(shè)用地批復(fù)文件為依據(jù)，定期到建設(shè)用地施工現(xiàn)場，對該用地的位置、土地類別、面積、用途、拆遷安置及建設(shè)情況等，進行檢查、核實。

　?、蹖嵭醒不貦z查制度。組織專門人員，在本行政區(qū)域內(nèi)，對建設(shè)用地情況進行巡回檢查。這種巡回檢查有定期的，也有不定期的，有重點的，也有非重點的，巡回檢查，一般采用分片、定人、定職、定范圍的方法。

　?、軐嵭型恋乩脛討B(tài)監(jiān)測制度。根據(jù)人員和技術(shù)力量，分組分片，利用已經(jīng)建立起來的各種圖件、資料及現(xiàn)狀圖，進行野外作業(yè)，核對用地的性質(zhì)和檢查用地手續(xù)。這種監(jiān)測每年或隔年進行一次。

　?、萁⑷罕娕e報制度。運用舉報電話、舉報信箱等手段，發(fā)動群眾對建設(shè)用地實施監(jiān)督。舉報電話號碼、舉報信箱地點要公開。對舉報有功者，要給予一定獎勵并負責保密。

　　采用對建設(shè)用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時掌握各類建設(shè)用地的動態(tài);另一方面又使土地管理部門能及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時，由于對建設(shè)用地全過程進行了跟蹤管理，對用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。

　　(3)目標管理方法將依法管理土地和干部目標管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權(quán)。這是對管理者實施監(jiān)察的有效方法。其內(nèi)容包括兩個方面：一是由上級政府與下級政府簽訂土地管理承包責任狀，|考試大|確立一定時期內(nèi)的土地管理目標，層層落實到各級、各部門的領(lǐng)導(dǎo)，并具體規(guī)定考核的標準和辦法，實行工作成果同社會榮譽和物質(zhì)利益掛鉤。二是由政府與土地管理部門簽訂土地目標管理責任書，山土地管理部門，將責任落實到機關(guān)各處(科、股)室及工作人員，以及鄉(xiāng)村、街道土地管理員，實行分級包干，各負其責，獎優(yōu)罰劣，土地管理部門的土地監(jiān)察目標管理方法和行政責任方法有機結(jié)合，使土地監(jiān)察工作走向正常化、制度化、程序化的軌道。

　　(4)協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因為案情復(fù)雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機關(guān)、黨的紀檢機關(guān)、經(jīng)濟監(jiān)督部門、政府其它部門以及司法機關(guān)等，組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查和處理的方法。

　　(5)公開處理的方法。公開處理方法是指對一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實行公開處理的制度。在處理時，組織干部和部分群眾到場，請新聞、輿論界公開報道。

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