2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料49

　　(四)土地權(quán)利制度建設(shè)

　　現(xiàn)行《土地管理法》頒布于1986年，其間歷經(jīng)1988年、1998年、2004年三次修改，基本確立了以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)為核心的土地權(quán)利制度?！段餀?quán)法》將土地物權(quán)劃分為土地所有權(quán)和土地他物權(quán)，而土地他物權(quán)又可分為土地用益物權(quán)和土地?fù)?dān)保物權(quán)，由此而構(gòu)建了全新的土地權(quán)利制度。

　　土地用益物權(quán)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)。土地?fù)?dān)保物權(quán)包括土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)抵押權(quán)。

　　(五)土地權(quán)屬爭議調(diào)處

　　依據(jù)：《土地管理法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》。

　　土地權(quán)屬爭議是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，以及其他有關(guān)土地的權(quán)利歸屬問題而發(fā)生的爭議?！锻恋貦?quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定，土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。

　　1.土地權(quán)屬爭議的類型

　　土地權(quán)屬爭議的類型包括：①國家所有者與集體所有者之間的權(quán)屬爭議;②集體所有者之間的權(quán)屬爭議;③國有使用者之間的權(quán)屬爭議;④集體使用者之間的權(quán)屬爭議;⑤國家所有者與集體使用者之間的權(quán)屬爭議。

　　2.土地權(quán)屬爭議調(diào)處的受理范圍和管轄

　　(1)縣級人民政府國土資源行政主管部門調(diào)查處理的土地權(quán)屬爭議案件，包括：個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。同時，個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

　　(2)設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理的土地權(quán)屬爭議案件，包括：①跨縣級行政區(qū)域的;②同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

　　(3)省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理的土地權(quán)屬爭議案件。包括：①跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的;②爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的;③爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的;④在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的;⑤同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

　　(4)國土資源部調(diào)查處理的土地權(quán)屬爭議案件，包括：①國務(wù)院交辦的;②在全國范圍內(nèi)有重大影響的。

　　3.土地權(quán)屬爭議調(diào)處的程序

　　依據(jù)《土地管理法》規(guī)定，土地權(quán)屬爭議首先由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，再申請人民政府處理;當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。(1)當(dāng)事人協(xié)商解決。(2)人民政府國土資源行政主管部門調(diào)處。人民政府國土資源行政主管部門受理土地糾紛，一般采用調(diào)解和裁決兩種方式調(diào)處。調(diào)解是由第三者從中調(diào)停，促使當(dāng)事人和解的一種方式，屬于行政調(diào)解，具有行政效力。

　　土地權(quán)屬爭議調(diào)處程序是：

　　(1)申請

　　發(fā)生土地權(quán)屬爭議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商解決不了的，由當(dāng)事人依照有關(guān)規(guī)定向縣級以上人民政府國土資源主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，并提交意向申請書。

　　(2)受理

　　對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

　　(3)調(diào)查

　　在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認(rèn)為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

　　(4)調(diào)解

　　土地權(quán)屬爭議調(diào)解應(yīng)堅持以下要求：①國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。 調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅持自愿、合法的原則。 ②調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。 生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。③國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。④調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

　　(5)處理

　　土地權(quán)屬爭議處理應(yīng)堅持以下要求：①國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。②國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。③當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在規(guī)定的時間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

　　例題1：土地所有權(quán)利使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。其中，單位之間的爭議，由( )處理。(2008年試題)

　　A.縣級人民政府

　　B.市級人民政府

　　C.縣級以上人民政府

　　D.單位所在地人民政府

　　答案：C

　　解析：《土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

　　例題2：由設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理的爭議案件是( )。(2011年土地登記代理人《土地權(quán)利理論與方法》試題)

　　A.爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的

　　B.跨縣級行政區(qū)域的

　　C.在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的

　　D.同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的

　　E.單位與單位之間的

　　答案:BD

　　解析：設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理的土地權(quán)屬爭議案件。包括：①跨縣級行政區(qū)域的;②同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

　　例題：國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起 ( )個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。

　　A.3

　　B.6

　　C.9

　　D.12

　　答案：B

　　解析：國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。

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