2013年土地估價管理基礎與法規(guī)備考資料45

　　五、我國地籍管理的內容(掌握)

　　根據《土地管理法》，我國目前的地籍管理主要包括：土地調查、土地登記、土地登記信息公開查詢、土地權利制度建設、權屬爭議調處、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測、土地統計和地籍信息系統管理等。

　　(一)土地調查

　　1.土地調查的內涵

　　土地調查是以查清土地的位置、數量、等級、利用和權屬狀況為主要目的而進行的調查。土地調查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，為科學規(guī)劃、合理利用、有效保護土地資源，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。國家根據國民經濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調查;

　　土地調查包括下列內容：1)土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況;2)土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況;3)土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現狀及變化情況，包括基本農田的數量、分布和保護狀況。

　　我國第一次全國土地調查于1984年5月開始一直到1997年年底結束。2007年7月1日起開展第二次全國土地調查，截至2009年上半年全部完成。2009年下半年，各地對調查成果進行整理，并以2009年10月31日為調查的標準時點。

　　2010年以后，全國每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。

　　例題1：第二次全國土地調查由國家統一部署，分步實施。2009年下半年，各地對調查成果進行整理，并以( )為調查的標準時點，統一進行變更調查數據更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調查基本數據。(2008年《土地管理基礎與法規(guī)》試題)

　　A.2009 年7月1日

　　B.2009 年9月1日

　　C.2009年9月30 日

　　D.2009年10月31 日

　　答案：D

　　解析：2007年7月1日起開展第二次全國土地調查，截至2009年上半年全部完成。2009年下半年，各地對調查成果進行整理，并以2009年10月31日為調查的標準時點，統一進行變更調查數據更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調查基本數據。

　　例題2：為更新土地資源數據，我國于( )開始在全國范圍內開展第二次土地調查工作。(2007年《土地管理基礎與法規(guī)》試題)

　　A.2007年6月1日

　　B.2007年7月1日

　　C.2007年8月1日

　　D.2007年10月31日

　　答案：B

　　解析：法規(guī)考核點。根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)的有關規(guī)定，國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。

　　2.土地調查的類型

　　土地調查可分為土地利用現狀調查、地籍調查、土地條件調查、土地動態(tài)監(jiān)測四種類型。

　　例題：我國目前的地籍管理主要包括：土地調查、土地登記、土地統計和( )。(2002年土地管理基礎試題)

　　A.土地分等

　　B.土地定級

　　C.土地管理

　　D.地籍檔案管理

　　答案：D

　　解析：我國目前的地籍管理的內容主要包括：土地調查、土地登記、土地統計和地籍檔案管理。

　　(1)土地利用現狀調查

　　土地利用現狀調查是以縣為單位，查清村和農、林、牧、漁場，居民點及其以外的獨立工礦企事業(yè)單位土地權屬界線和村以上各級行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。

　　土地利用現狀調查是指在全國范圍內，為查清土地的利用現狀而進行的全面的土地資源普查，也是國家重要的國情、國力調查。其重點是按土地利用現狀分類，查清各類用地的數量及分布，所以土地利用現狀調查又稱土地數量調查。

　　根據土地利用現狀調查的任務和目的，其調查內容可歸納如下：①查清土地權屬界線和各級行政界線。土地利用現狀調查是以縣為單位，查清村和農、林、牧、漁場以及居民點外的廠礦、機關、團體、部隊、學校等企、事業(yè)單位的土地權屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線。②查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積。③匯總土地總面積和各分類面積。按土地權屬單位及行政轄區(qū)范圍匯總出土地總面積和各地類面積。④編制分幅土地權屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現狀圖(島圖)。⑤對土地利用狀況作出科學評價。

　　例題：土地利用現狀調查是以( )為單位，查清各類用地的面積、分布和利用狀況。(2004年《土地管理基礎》試題)

　　A. 省

　　B.縣

　　C.鄉(xiāng)

　　D.街坊

　　答案：B

　　解析：土地利用現狀調查是以縣為單位，查清村和農、林、牧、漁場，居民點及其以外的獨立工礦企事業(yè)單位土地權屬界線和村以上各級行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。

　　(2)地籍調查

　　地籍調查是國家依照有關法定程序，以權屬調查為核心，采用科學方法，查清每一宗土地的位置、權屬界線、數量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。

　　《土地基本術語》(GB/T19231―2003)規(guī)定，地籍調查是指以清查每宗土地的位置、界限、面積、權屬、用途和等級為目的的土地調查，包括土地權屬調查和地籍測量。

　　地籍調查的主要目的是：核實宗地的權屬和確認宗地界址的實地位置，并掌握土地利用狀況;通過地籍測量獲得宗地界址點的平面位置、宗地形狀及其面積的準確數據，為土地登記、核發(fā)土地權屬證書奠定基礎;為完善地籍管理服務，做好技術準備，提供法律憑證。

　　依據：《地籍調查規(guī)程》(TD/T1001-2012)。

　　1)地籍調查的內涵

　　地籍調查是針對每宗地的權屬、界址、位置、面積、用途等進行的土地調查。其他有關術語：

　?、僮诘夭輬D是指描述宗地位置、界址點線和相鄰宗地關系的實地記錄。

　?、诮缰肪€是指宗地的邊界線。

　?、劢缰伏c是指土地權屬界址線的轉折點。

　?、茏诘厥侵竿恋貦鄬俳缰肪€封閉的地塊或空間。

　　2)地籍調查的內容

　　地籍調查包括土地權屬調查和地籍測量。

　　土地權屬調查主要包括調查土地權屬狀況和界址，繪制宗地草圖，填寫地籍調查表，簽訂土地權屬界線協議或填寫土地權屬爭議原由書等。

　　地籍測量主要包括地籍控制測量、界址點測量、地籍圖測繪、面積量算等。

　　3)地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分、地籍調查的單元。

　　①地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分

　　在縣級行政轄區(qū)內，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道界線為基礎結合明顯線性地物劃分地籍區(qū)。

　　在地籍區(qū)內，以行政村、居委會或街坊界線為基礎結合明顯線性地物劃分地籍子區(qū)。

　　地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數量和界線應保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調整。

　?、诘丶{查的基本單元是宗地。在地籍子區(qū)內，劃分國有土地使用權宗地和集體土地所有權宗地。在集體土地所有權宗地內，劃分集體建設用地使用權宗地、宅基地使用權宗地。兩個或兩個以上農民集體共同所有的地塊，且土地所有權界線難以劃清的，應設為共有宗。兩個或兩個以上權利人共同使用的地塊，且土地使用權界線難以劃清的，應設為共用宗。土地權屬有爭議的地塊可設為一宗地。公用廣場、停車場、市政道路、公共綠地、市政設施用地、城市(鎮(zhèn)、村)內部公用地、空閑地等可單獨設立宗地。

　　4)地籍圖比例尺

　?、俚丶畧D可采用l：500、1：1 000、1：2 000、1：5 000、1：10 000和1：50 000等比例尺。

　?、诩w土地所有權調查，其地籍圖基本比例尺為l：10 000。有條件的地區(qū)或城鎮(zhèn)周邊的區(qū)域可采用l：500、1：1 000、1：2 000或1;5 000比例尺。在人口密度很低的荒漠、沙漠、高原、牧區(qū)等地區(qū)可采用1：50 000比例尺。

　?、弁恋厥褂脵嗾{查，其地籍圖基本比例尺為l：500。對村莊用地、采礦用地、風景名勝設施用地、特殊用地、鐵路用地、公路用地等區(qū)域可采用l：l 000和1：2 000比例尺。

　　5)地籍測量

　　《地籍調查規(guī)程》(TD/T1001-2012)規(guī)定，地籍測量主要包括地籍控制測量、界址點測量、地籍圖測繪、面積量算等。

　?、俚丶刂茰y量中，地籍控制網分為地籍首級控制網和地籍圖根控制網，各等級控制網的布設應遵循“從整體到局部、分級布網”的原則。

　?、诮缰伏c測量方法包括解析法和圖解法。

　?、鄣丶畧D測繪可采用全野外數字測圖、數字攝影測量和編繪法等方法測繪地籍圖。地籍圖圖面必須主次分明、清晰易讀。

　?、苊娣e量算是指水平投影面積量算或橢球面面積量算。

　　6)地籍圖的內容

　　地籍圖是按特定的投影方法、比例關系，采用專用符號，突出表示地籍要素的地圖。地籍圖的內容包括行政區(qū)劃要素、地籍要素、地形要素、數學要素和圖廓要素。

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