2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料45

　　五、我國(guó)地籍管理的內(nèi)容(掌握)

　　根據(jù)《土地管理法》，我國(guó)目前的地籍管理主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地登記信息公開查詢、土地權(quán)利制度建設(shè)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)、土地統(tǒng)計(jì)和地籍信息系統(tǒng)管理等。

　　(一)土地調(diào)查

　　1.土地調(diào)查的內(nèi)涵

　　土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查。土地調(diào)查的目的，是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查;

　　土地調(diào)查包括下列內(nèi)容：1)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況;2)土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況;3)土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

　　我國(guó)第一次全國(guó)土地調(diào)查于1984年5月開始一直到1997年年底結(jié)束。2007年7月1日起開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，截至2009年上半年全部完成。2009年下半年，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

　　2010年以后，全國(guó)每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

　　例題1：第二次全國(guó)土地調(diào)查由國(guó)家統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。2009年下半年，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以( )為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國(guó)土資源部匯交成果，由國(guó)土資源部匯總形成第二次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.2009 年7月1日

　　B.2009 年9月1日

　　C.2009年9月30 日

　　D.2009年10月31 日

　　答案：D

　　解析：2007年7月1日起開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，截至2009年上半年全部完成。2009年下半年，各地對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行整理，并以2009年10月31日為調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國(guó)土資源部匯交成果，由國(guó)土資源部匯總形成第二次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

　　例題2：為更新土地資源數(shù)據(jù)，我國(guó)于( )開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展第二次土地調(diào)查工作。(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

　　A.2007年6月1日

　　B.2007年7月1日

　　C.2007年8月1日

　　D.2007年10月31日

　　答案：B

　　解析：法規(guī)考核點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定自2007年7月1日起開展第二次全國(guó)土地調(diào)查。

　　2.土地調(diào)查的類型

　　土地調(diào)查可分為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)四種類型。

　　例題：我國(guó)目前的地籍管理主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.土地分等

　　B.土地定級(jí)

　　C.土地管理

　　D.地籍檔案管理

　　答案：D

　　解析：我國(guó)目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。

　　(1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

　　土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。

　　土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國(guó)范圍內(nèi)，為查清土地的利用現(xiàn)狀而進(jìn)行的全面的土地資源普查，也是國(guó)家重要的國(guó)情、國(guó)力調(diào)查。其重點(diǎn)是按土地利用現(xiàn)狀分類，查清各類用地的數(shù)量及分布，所以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查又稱土地?cái)?shù)量調(diào)查。

　　根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的任務(wù)和目的，其調(diào)查內(nèi)容可歸納如下：①查清土地權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)以及居民點(diǎn)外的廠礦、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等企、事業(yè)單位的土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政轄區(qū)范圍界線。②查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積。③匯總土地總面積和各分類面積。按土地權(quán)屬單位及行政轄區(qū)范圍匯總出土地總面積和各地類面積。④編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖(島圖)。⑤對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。

　　例題：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以( )為單位，查清各類用地的面積、分布和利用狀況。(2004年《土地管理基礎(chǔ)》試題)

　　A. 省

　　B.縣

　　C.鄉(xiāng)

　　D.街坊

　　答案：B

　　解析：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。

　　(2)地籍調(diào)查

　　地籍調(diào)查是國(guó)家依照有關(guān)法定程序，以權(quán)屬調(diào)查為核心，采用科學(xué)方法，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。

　　《土地基本術(shù)語》(GB/T19231―2003)規(guī)定，地籍調(diào)查是指以清查每宗土地的位置、界限、面積、權(quán)屬、用途和等級(jí)為目的的土地調(diào)查，包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。

　　地籍調(diào)查的主要目的是：核實(shí)宗地的權(quán)屬和確認(rèn)宗地界址的實(shí)地位置，并掌握土地利用狀況;通過地籍測(cè)量獲得宗地界址點(diǎn)的平面位置、宗地形狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書奠定基礎(chǔ);為完善地籍管理服務(wù)，做好技術(shù)準(zhǔn)備，提供法律憑證。

　　依據(jù)：《地籍調(diào)查規(guī)程》(TD/T1001-2012)。

　　1)地籍調(diào)查的內(nèi)涵

　　地籍調(diào)查是針對(duì)每宗地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等進(jìn)行的土地調(diào)查。其他有關(guān)術(shù)語：

　?、僮诘夭輬D是指描述宗地位置、界址點(diǎn)線和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地記錄。

　?、诮缰肪€是指宗地的邊界線。

　?、劢缰伏c(diǎn)是指土地權(quán)屬界址線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　④宗地是指土地權(quán)屬界址線封閉的地塊或空間。

　　2)地籍調(diào)查的內(nèi)容

　　地籍調(diào)查包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。

　　土地權(quán)屬調(diào)查主要包括調(diào)查土地權(quán)屬狀況和界址，繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表，簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議或填寫土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書等。

　　地籍測(cè)量主要包括地籍控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖測(cè)繪、面積量算等。

　　3)地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分、地籍調(diào)查的單元。

　?、俚丶畢^(qū)和地籍子區(qū)劃分

　　在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道界線為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分地籍區(qū)。

　　在地籍區(qū)內(nèi)，以行政村、居委會(huì)或街坊界線為基礎(chǔ)結(jié)合明顯線性地物劃分地籍子區(qū)。

　　地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線應(yīng)保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。

　　②地籍調(diào)查的基本單元是宗地。在地籍子區(qū)內(nèi)，劃分國(guó)有土地使用權(quán)宗地和集體土地所有權(quán)宗地。在集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)，劃分集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地、宅基地使用權(quán)宗地。兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)民集體共同所有的地塊，且土地所有權(quán)界線難以劃清的，應(yīng)設(shè)為共有宗。兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)利人共同使用的地塊，且土地使用權(quán)界線難以劃清的，應(yīng)設(shè)為共用宗。土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的地塊可設(shè)為一宗地。公用廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、市政道路、公共綠地、市政設(shè)施用地、城市(鎮(zhèn)、村)內(nèi)部公用地、空閑地等可單獨(dú)設(shè)立宗地。

　　4)地籍圖比例尺

　?、俚丶畧D可采用l：500、1：1 000、1：2 000、1：5 000、1：10 000和1：50 000等比例尺。

　?、诩w土地所有權(quán)調(diào)查，其地籍圖基本比例尺為l：10 000。有條件的地區(qū)或城鎮(zhèn)周邊的區(qū)域可采用l：500、1：1 000、1：2 000或1;5 000比例尺。在人口密度很低的荒漠、沙漠、高原、牧區(qū)等地區(qū)可采用1：50 000比例尺。

　?、弁恋厥褂脵?quán)調(diào)查，其地籍圖基本比例尺為l：500。對(duì)村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鐵路用地、公路用地等區(qū)域可采用l：l 000和1：2 000比例尺。

　　5)地籍測(cè)量

　　《地籍調(diào)查規(guī)程》(TD/T1001-2012)規(guī)定，地籍測(cè)量主要包括地籍控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、地籍圖測(cè)繪、面積量算等。

　　①地籍控制測(cè)量中，地籍控制網(wǎng)分為地籍首級(jí)控制網(wǎng)和地籍圖根控制網(wǎng)，各等級(jí)控制網(wǎng)的布設(shè)應(yīng)遵循“從整體到局部、分級(jí)布網(wǎng)”的原則。

　?、诮缰伏c(diǎn)測(cè)量方法包括解析法和圖解法。

　?、鄣丶畧D測(cè)繪可采用全野外數(shù)字測(cè)圖、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量和編繪法等方法測(cè)繪地籍圖。地籍圖圖面必須主次分明、清晰易讀。

　?、苊娣e量算是指水平投影面積量算或橢球面面積量算。

　　6)地籍圖的內(nèi)容

　　地籍圖是按特定的投影方法、比例關(guān)系，采用專用符號(hào)，突出表示地籍要素的地圖。地籍圖的內(nèi)容包括行政區(qū)劃要素、地籍要素、地形要素、數(shù)學(xué)要素和圖廓要素。

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