2013年土地估價管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料39

　　第二節(jié) 土地督察

　　一、考試目的和考試基本要求

　　測試應(yīng)考人員對土地督察知識的理解與掌握程度。

　　了解：土地督察制度;土地督察的主要職能。

　　二、本章涉及有關(guān)的法律、法規(guī)包括：①《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號);②《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕50號);③《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》;④《關(guān)于印發(fā)國土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕71號);⑤《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察辦法》。

　　三、本章內(nèi)容中，屬于2012年大綱新增加要求內(nèi)容。

　　四、章節(jié)框架

　　1.土地督察制度;

　　2.土地督察的主要職能。

　　內(nèi)容輔導(dǎo)

　　一、土地督察制度

　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求，切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將建立國家土地督察制度。土地督察制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央政府國土資源行政主管部門對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　l.依據(jù)

　　2006年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，國土資源部向全國派駐9個國家土地督察局，以切實(shí)加強(qiáng)土地管理，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，基本形成為土地垂直管理體制。

　　根據(jù)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕50號)，國家建立了土地督察制度，國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，監(jiān)督國家土地調(diào)控政策的實(shí)施。國家土地總督察對國務(wù)院負(fù)責(zé)。

　　2.機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　國家土地督察行政編制360名。機(jī)構(gòu)設(shè)置為國家土地總督察及其辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局，分別是國家土地督察北京局、沈陽局、上海局、南京局、濟(jì)南局、廣州局、武漢局、成都局、西安局。

　　國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū);

　　國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市;

　　國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市;

　　國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西省;

　　國家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市;

　　國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市;

　　國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省;

　　國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū);

　　國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　國家土地督察機(jī)構(gòu)設(shè)總督察1名，由國土資源部部長兼任;兼職副總督察1名，由國土資源部1名副部長兼任;專職副總督察(副部長級)1名。國家土地總督察辦公室設(shè)主任1名，副主任2名。每個國家土地督察局設(shè)局長1名、副局長2名和國家土地督察專員若干名。

　　3.主要內(nèi)容

　　國家土地督察制度的主要內(nèi)容是：

　　(1)國家土地督察機(jī)構(gòu)的法律地位

　　國家土地督察機(jī)構(gòu)是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，對省級及計(jì)劃單列市人民政府的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)。授權(quán)的主體是國務(wù)院，被授權(quán)的主體是國土資源部。國土資源部通過設(shè)立國家土地總督察來行使監(jiān)督檢查權(quán)。派駐地方的國家土地督察局是代表國家土地總督察行使監(jiān)督檢查權(quán)的法定機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2006〕50號)規(guī)定，派駐地區(qū)的國家土地督察局負(fù)責(zé)對其督察范圍內(nèi)地方人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。同時，派駐地區(qū)的國家土地督察局履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不直接查處案件。對發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理中的違法違規(guī)問題，由國家土地總督察按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)監(jiān)察部等部門依法處理。

　　同時，國家土地總督察印發(fā)的《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察辦法》規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，不改變、不取代省、自治區(qū)、直轄市人民政府的行政審批職權(quán)。由國務(wù)院審批的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上報(bào)國務(wù)院時，應(yīng)將省級人民政府的請示文件和用地報(bào)批材料同時抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局備案。

　　(2)國家土地督察機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)

　　國家土地督察機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)包括：①調(diào)查權(quán)。通過巡回檢查、接受舉報(bào)、調(diào)查研究、相關(guān)部門提供材料、運(yùn)用遙感監(jiān)測技術(shù)等方式掌握土地違法違規(guī)情況。②審核權(quán)。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收兩項(xiàng)審批事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行合法性審查。③糾正權(quán)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，向督察范圍內(nèi)的有關(guān)省級和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。結(jié)束整改，要經(jīng)派駐地方的國家土地督察局審核后，報(bào)國家土地總督察批準(zhǔn)。④建議權(quán)，對地方政府改進(jìn)土地管理工作提出建議。

　　(3)國家土地督察機(jī)構(gòu)的責(zé)任制度

　　國家土地督察機(jī)構(gòu)的責(zé)任制度包括：①時效制度。對省級和計(jì)劃單列市人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件的審核，必須在30個工作日內(nèi)完成。《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》(國土資發(fā)〔2012〕2號)規(guī)定，發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后一個月內(nèi)，省級國土資源主管部門須將土地利用總體規(guī)劃文本、圖件和批準(zhǔn)文件送派駐地方的國家土地督察局備案。②問責(zé)制度。國家土地督察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀(jì)行為;工作人員實(shí)行異地任職，定期交流;不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　(4)國家土地督察工作的基本思路

　　國家土地督察工作的基本思路總體來說是“圍繞一條主線，抓住三個重點(diǎn)，建立三個機(jī)制”。

　　圍繞一條主線：監(jiān)督檢查省級及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況。

　　抓住三個重點(diǎn)：①監(jiān)督檢查省級及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況;②監(jiān)督檢查省級及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況;③推進(jìn)土地政策的完善。

　　建立三個工作機(jī)制：①建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過采用遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)和運(yùn)用媒體揭露、群眾舉報(bào)、實(shí)地巡查、查閱檔案等手段，及時發(fā)現(xiàn)督察范圍內(nèi)的土地違法違規(guī)情況;②建立審核機(jī)制，研究確定對建設(shè)用地審批事項(xiàng)進(jìn)行審核的操作程序，對省級和計(jì)劃單列市人民政府建設(shè)用地審批事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核;③是建立糾正機(jī)制，對省級和計(jì)劃單列市人民政府土地違法違規(guī)行為，提出糾正整改意見。

　　例題1：根據(jù)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》規(guī)定，由國土資源部向地方派駐( ) 個國家土地督察局。

　　A.6

　　B.8

　　C.9

　　D.10

　　答案：C

　　解析：2006年國務(wù)院《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》規(guī)定，由國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局。

　　例題2：國家土地督察北京局，督察范圍為北京市、( )。

　　A.天津市

　　B.河北省

　　C.山西省

　　D.山東省

　　E.內(nèi)蒙古自治區(qū)

　　答案：ABCE

　　解析：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū);國家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市。

　　二、土地督察的主要職能。

　　l.國家土地總督察辦公室主要職能

　　國家土地總督察辦公室主要職責(zé)是：擬定并組織實(shí)施國家土地督察工作的具體辦法和管理制度;協(xié)調(diào)國家土地督察局工作人員的派駐工作;指導(dǎo)和監(jiān)督檢查國家土地督察局的工作;協(xié)助國土資源部人事部門考核和管理國家土地督察局工作人員;負(fù)責(zé)與國家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。

　　2.派駐地方的國家土地督察局主要職能

　　派駐地方的國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況;監(jiān)督省級以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況;監(jiān)督檢查省級以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況;開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議;承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。

　　3.土地督察機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系

　　派駐地方的土地督察機(jī)構(gòu)，根據(jù)中央與地方土地管理事權(quán)的劃分，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方政府土地利用和管理情況，主要是對存在的問題向駐在地政府提出整改意見，不改變、不取代地方政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等土地管理職權(quán)。這對地方政府切實(shí)加強(qiáng)土地管理，既是積極督促，也是有力幫助。

　　例題：以下關(guān)于土地督察機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系，說法不正確的是( )。

　　A.土地督察機(jī)構(gòu)對存在的問題向駐在地政府提出整改意見

　　B.地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方政府土地利用和管理情況

　　C.不改變、不取代地方政府的行政許可、行政處罰等土地管理職權(quán)，但可改變、取代地方政府土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等土地管理職權(quán)

　　D.對發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理中的違法違規(guī)問題，由國家土地總督察按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)監(jiān)察部等部門依法處理

　　答案：C

　　解析：派駐地方的土地督察機(jī)構(gòu)，根據(jù)中央與地方土地管理事權(quán)的劃分，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查地方政府土地利用和管理情況，主要是對存在的問題向駐在地政府提出整改意見，不改變、不取代地方政府及其土地行政主管部門的行政許可、行政處罰等土地管理職權(quán)。派駐地區(qū)的國家土地督察局履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不直接查處案件。對發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理中的違法違規(guī)問題，由國家土地總督察按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)監(jiān)察部等部門依法處理。

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