2013年土地估價(jià)管理基礎(chǔ)與法規(guī)備考資料36

　　五、我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置(了解)

　　現(xiàn)行土地管理體制是指在《土地管理法》頒布，1986年國(guó)家土地管理局成立之后，由黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院所確定實(shí)行的全國(guó)土地統(tǒng)一管理的體制。土地管理機(jī)構(gòu)是指土地管理系統(tǒng)內(nèi)，縱向和橫向的組織設(shè)置方式(即組織結(jié)構(gòu))，也可以指土地管理組織系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)部門(mén)或工作單位。

　　(一)建立統(tǒng)一管理職能的土地管理機(jī)構(gòu)(1986年)

　　從1986年開(kāi)始，地方各級(jí)政府相繼成立了具有城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理職能的土地管理機(jī)構(gòu)。

　　(二)強(qiáng)化管理職能，組建國(guó)土資源部(1998年)

　　1998年3月10日，九屆人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。 根據(jù)此決定，由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組建國(guó)土資源部。 保留國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局作為國(guó)土資源部的部管?chē)?guó)家局。

　　1998年機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)中央統(tǒng)一要求，地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整改革，一般在省級(jí)人民政府設(shè)置國(guó)土資源廳，市、縣級(jí)人民政府設(shè)置國(guó)土資源局，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)國(guó)土資源所，省、市、縣三級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)，參照國(guó)土資源部?jī)?nèi)設(shè)職能部門(mén)設(shè)置。自此形成了從中央到地方五級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。其中，國(guó)土資源部是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地資源統(tǒng)一管理的職能部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén);省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府的職能部門(mén)和土地行政執(zhí)法部門(mén)，主管其行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理。

　　根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全國(guó)土地管理工作。全國(guó)地方各級(jí)政府從1986年開(kāi)始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機(jī)構(gòu)。一般各省、自治區(qū)級(jí)的土地管理機(jī)關(guān)為廳級(jí);地、市級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)為處級(jí)單位;縣級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)為科級(jí)單位。

　　根據(jù)國(guó)土資源部的“三定”方案和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部各司局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》。國(guó)土資源部設(shè)14個(gè)職能司(廳、局)。其中有6個(gè)職能司(局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕71號(hào))，國(guó)土資源部設(shè)15個(gè)職能司(廳、局)。其中有政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司和執(zhí)法監(jiān)察局6個(gè)職能司(局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。

　　(1)政策法規(guī)司。組織起草國(guó)土資源管理的法律法規(guī)草案，協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的起草工作，承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作，推進(jìn)國(guó)土資源行業(yè)依法行政;承擔(dān)有關(guān)軟科學(xué)項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理工作;承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的有關(guān)工作。

　　(2)規(guī)劃司。編制實(shí)施國(guó)土、土地利用、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境等綜合規(guī)劃，組織編制資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;依法指導(dǎo)和審核國(guó)土資源相關(guān)規(guī)劃;編制管理土地利用計(jì)劃和國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)計(jì)劃;承擔(dān)基本建設(shè)及重大專(zhuān)項(xiàng)投資管理和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，研究有關(guān)國(guó)土資源的區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施。

　　(3)耕地保護(hù)司。承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收征用和土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)工作;承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的有關(guān)工作，監(jiān)督檢查基本農(nóng)田保護(hù)和占用耕地補(bǔ)償制度落實(shí)情況;承辦報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用地事項(xiàng)的審核工作。

　　(4)地籍管理司。擬訂地籍管理辦法;擬訂土地確權(quán)、登記、爭(zhēng)議調(diào)處辦法并監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)處重大土地權(quán)屬爭(zhēng)議;承擔(dān)各類(lèi)土地登記資料的整理、共享和匯交管理;擬訂土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)總體方案并組織實(shí)施;指導(dǎo)地方地籍工作。

　　(5)土地利用管理司。擬定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法，指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)。

　　承擔(dān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和土地市場(chǎng)管理工作;規(guī)范土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資和轉(zhuǎn)讓行為;擬訂并實(shí)施土地供應(yīng)、土地價(jià)格、土地資產(chǎn)和土地儲(chǔ)備管理政策;擬訂并實(shí)施土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn);承擔(dān)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和建設(shè)用地分等定級(jí)工作，組織實(shí)施基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等地價(jià)制度，對(duì)土地市場(chǎng)和地價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　(6)執(zhí)法監(jiān)察局。組織對(duì)國(guó)家土地資源法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;擬訂土地執(zhí)法監(jiān)督和違法案件查處的規(guī)定;依法組織查處重大土地違法案件。

　　(三)實(shí)行省以下土地管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理(2004年)

　　2004年4月下發(fā)《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，正式明確省以下土地管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，即省級(jí)以下土地管理部門(mén)的土地審批權(quán)和主要領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)上收至省級(jí)政府。此次省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革的主要內(nèi)容包括：

　　l.調(diào)整省級(jí)以下國(guó)土資源主管部門(mén)干部管理體制。市、縣(市)國(guó)土資源主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，以上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)黨組(黨委)管理為主，地方黨委協(xié)助管理。這是加強(qiáng)地方國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措，各地要認(rèn)真按照中央組織部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2.理順省級(jí)以下國(guó)土資源行政管理體制。①市(州、盟)、縣(市、旗)國(guó)土資源主管部門(mén)是同級(jí)人民政府的工作部門(mén)，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級(jí)人民政府管理;地區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制仍由行署管理。②市轄區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為國(guó)土資源管理分局，為市國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。③鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理所的機(jī)構(gòu)編制上收到縣(市、旗)人民政府管理，縣(市、旗)可以根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理所，為縣(市、旗)國(guó)土資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。

　　3.完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制

　　省級(jí)人民政府要依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和省級(jí)以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對(duì)設(shè)區(qū)的市和自治州人民政府審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制。經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報(bào)省級(jí)人民政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)備案;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省級(jí)以下各級(jí)人民政府要依法做好本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。

　　(四)國(guó)家測(cè)繪局更名為國(guó)家測(cè)繪地理信息局(2011年)

　　2011年5月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)文，國(guó)辦發(fā)〔2011〕24號(hào)，關(guān)于國(guó)家測(cè)繪局更名為國(guó)家測(cè)繪地理信息局的通知，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家測(cè)繪局更名為國(guó)家測(cè)繪地理信息局。調(diào)整后，其主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制不變”。

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