2013年土地估價基礎(chǔ)與法規(guī)課件7

　　第五章 土地管理概念

　　考點1：土地管理的內(nèi)涵

　　1、管理就是管轄治理的意思，是管理者在一定的環(huán)境條件下，為有效地實現(xiàn)既定目標(biāo)，運用一定的方式和手段所進行的一項綜合性活動。

　　2、土地管理的概念：國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，為維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。本質(zhì)：對土地的行政管理。

　　3、土地管理概念的含義：

　　(1)土地管理的主體是國家。國務(wù)院土地管理部門代表國家主管全國土地。

　　(2)土地管理的客體是土地以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。

　　(3)土地管理的目的是維護土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以滿足社會日益增長的需求。

　　(4)綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段管理土地。

　　(5)管理的職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。

　　(6)土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

　　4、土地管理的性質(zhì)：

　　(1)自然屬性;它作為集體協(xié)作的社會化勞動過程，一方面從純勞動過程角度考察，它要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性;

　　(2)社會屬性。從人與人在勞動過程中必然要結(jié)成一定的社會關(guān)系角度考察，它要服從社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會屬性。

　　5、土地管理的主體和對象：

　　(1)土地管理的主體：是各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。具體分四種：

　?、僬ㄖ醒胝偷胤礁骷壵?。

　　②土地行政主管機關(guān)。

　?、坌姓组L。

　?、芡恋匦姓鞴懿块T的普通公務(wù)員。

　　1、 土地管理的對象：指土地保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)。這些社會化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會載體是從事資源保護和開發(fā)利用的社會組織和個人。分為五類：

　　(1) 經(jīng)濟性組織;

　　(2) 社會性組織;

　　(3) 教科文衛(wèi)組織;

　　(4) 新聞性組織;

　　(5) 公民。

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