2013年土地估價基礎(chǔ)與法規(guī)課件6

　　第四章 土地權(quán)利制度

　　考點1：土地產(chǎn)權(quán)概念

　　1、土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個國家一定時期的上層建筑起著決定性的作用。土地政策是土地制度得以實現(xiàn)的措施體系或行為準(zhǔn)則。土地制度是土地政策的基礎(chǔ)，土地政策又是土地制度的具體體現(xiàn)。

　　土地制度的概念：土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關(guān)系的總稱，是一個國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

　　(1)土地所有制：整個土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式。不同的土地所有制，最終也是由生產(chǎn)力狀況所決定的。

　　(2)土地使用制：土地使用權(quán)是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。土地所有制決定著土地使用制。

　　(3)土地管理制度：這里所說的土地管理制度，是國家對全國(或某一區(qū)域)的土地，在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機制和手段的綜合。它由中央和各級地方政府實施。這是由土地具有的特殊重要性、土地供給的稀缺性和土地利用結(jié)果的社會性所決定的。

　　2、土地政策的含義：政策是指一個行政組織為完成某項任務(wù)而制定的具體目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案、辦法等各種決策。土地政策可以理解為國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。土地政策是土地管理過程的指揮系統(tǒng)，土地政策的正確、科學(xué)與否，直接影響土地過程的正確性、科學(xué)性和有效性。

　　3、土地政策的特性：

　　(1)政治性;(2)強制性：(3)整體性;

　　(4)針對性;(5)預(yù)測性;(6)及時性。

　　4、土地政策制定的原則：

　　(1)目標(biāo)明確原則;(2)全面、準(zhǔn)確收集信息原則;

　　(3)可行性原則;(4)多方案擇優(yōu)原則;(5)系統(tǒng)性原則。

　　(6)公共利益原則(生態(tài)、社會、經(jīng)濟);(7)動態(tài)性原則。

　　5、土地政策制定的程序：

　　(1)明確問題，確定目標(biāo);

　　(2)科學(xué)預(yù)測，擬定方案;

　　(3)評估選優(yōu)，擇定方案;

　　(4)實施反饋，修正完善。

　　考點2：土地產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成

　　1、土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心的土地財產(chǎn)權(quán)利的總和，包括土地所有權(quán)及與其相聯(lián)系的和相對獨立的各種權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。

　　2、我國土地產(chǎn)權(quán)總體上可以分為：土地所有權(quán)、土地用益物權(quán)和土地他項權(quán)利三大類。其中土地他項權(quán)利包括土地抵押權(quán)、土地承租權(quán)、土地租賃權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利。

　　3、土地產(chǎn)權(quán)指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利，是有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權(quán)利的總和。是一個權(quán)利束，包括土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)等。

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