2014土地估價師《耕地保護的重要性》輔導資料：耕地保護的重要性

　　耕地保護的重要性(掌握)

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.耕地保護的重要性

　　2.耕地保護的責任目標考核制度

　　3.耕地保護管理的主要內(nèi)容

　　4.基本農(nóng)田保護

　　5.耕地占補平衡

　　6.土地整理

　　7.土地復墾概念

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測試應考人員對耕地保護與土地整理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：耕地保護與土地整理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。

　　熟悉：基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡、土地整理的基本要求。

　　了解：我國耕地保護、土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。

　　四、內(nèi)容輔導：

　　(一)耕地保護的重要性(掌握)

　　1、耕地保護關系到國家糧食安全

　　耕地保護關系到國家糧食安全，關系到農(nóng)民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體。我國之所以反復強調(diào)國家糧食安全和耕地保護，就是因為13億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。嚴格土地管理，直接關系到國家糧食安全。現(xiàn)在我國人均耕地只有1.43畝，不足世界平均水平的一半。據(jù)預測，到2030年前后，我國人口將達到16億左右，到那時，即使仍然有16億畝基本農(nóng)田，人均也只有1畝左右。這種狀況，這種咄咄逼人的人地矛盾，是我們始終不可以忽略的基本國情。以保障糧食安全為目的的耕地安全，已成為國家資源安全保障體系建設的關鍵。能否做到糧食供求基本平衡，關系到經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是國土資源管理第一位、最重要的任務，因此實現(xiàn)耕地占補平衡在耕地保護中具有舉足輕重的作用。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，一直強調(diào)實行最嚴格的土地管理制度。國土資源部提出，土地管理上的"最嚴格"體現(xiàn)為四個方面：一是必須依照法律和規(guī)劃實行最嚴格的用途管制制度;二是嚴格劃定基本農(nóng)田保護區(qū);三是必須嚴格執(zhí)行耕地"占一補一"規(guī)定;四是嚴格控制農(nóng)業(yè)結構調(diào)整對耕地的破壞，其中的重要方面是切實抓好耕地占補平衡。

　　2、耕地保護事關我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，但是人均耕地數(shù)量少，耕地的后備資源不足，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎，必須切實保護耕地，這是由我國的基本國情所決定的。當前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉的。因此，通過立法強化土地管理，保證對土地的永續(xù)利用，以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。

　　3、耕地保護事關我國社會穩(wěn)定

　　實踐證明，耕地得到有效保護，糧食生產(chǎn)就會出現(xiàn)重大轉機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標創(chuàng)造了有利條件。但要清醒地看到，建設用地每年仍以400萬畝的速度在占用耕地，而且占的多是好地。從今后長期趨勢看，增加糧食播種面積的余地越來越小。同時我國人口增長、耕地減少的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務十分艱巨。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此必須認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農(nóng)田，加強農(nóng)田水利建設，大力推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用

　　耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用，耕地保護必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標。我們再不能亂用耕地、犧牲耕地來取得建設的老路。應采取的主要措施有：一方面，要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，制定耕地保護規(guī)劃，合理確定耕地保護的區(qū)域，對可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災害的耕地要嚴格保護。另一方面，要把耕地保護與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，采取有效措施防止水土流失和土地沙化，不但不能使利用耕地建設對生態(tài)環(huán)境造成破壞，還要通過耕地的開發(fā)達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

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