土地估價(jià)師管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定輔導(dǎo)

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　　第六部分《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》輔導(dǎo)

　　一、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》出臺(tái)背景實(shí)施時(shí)間：

　　【法規(guī)名稱】國(guó)家土地管理局關(guān)于印發(fā)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

　　【法規(guī)分類】土地、海洋

　　【頒布部門】國(guó)家土地管理局

　　【頒布日期】1995年3月11日

　　【實(shí)施日期】1995年5月1日

　　【正文】國(guó)家土地管理局關(guān)于印發(fā)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市土地(國(guó)土)管理局(廳)：

　　國(guó)家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(〔1989〕國(guó)土〔籍〕字第73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)印發(fā)五年多來(lái)，對(duì)于貫徹《土地管理法》，解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議，促進(jìn)土地登記工作起到了重要作用。隨著土地使用制度改革的深化和發(fā)展，需要對(duì)《意見(jiàn)》加以充實(shí)和完善。為此，我局在研究、總結(jié)了各地確權(quán)實(shí)踐及各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，將《意見(jiàn)》修訂為《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，原《意見(jiàn)》同時(shí)廢止。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一章　總則

　　第一條　為了確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，依法進(jìn)行土地登記，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。

　　第二條　土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)人民政府下達(dá)處理決定或報(bào)人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門下達(dá)處理決定。

　　第二章　國(guó)家土地所有權(quán)

　　第三條　城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。

　　第四條　依據(jù)一九五0年《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當(dāng)時(shí)沒(méi)有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國(guó)家所有;實(shí)施一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(以下簡(jiǎn)稱《六十條》)未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。

　　第五條　國(guó)家建設(shè)征用的土地，屬于國(guó)家所有。

　　第六條　開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地，開(kāi)發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍屬國(guó)家。

　　第七條　國(guó)有鐵路線路、車站、貨場(chǎng)用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國(guó)家所有。土改時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有。

　　第八條　縣級(jí)以上(含縣級(jí))公路線路用地屬于國(guó)家所有。公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

　　第九條　國(guó)有電力、通訊設(shè)施用地屬于國(guó)家所有。但國(guó)有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農(nóng)民集體所有，對(duì)電力通訊經(jīng)營(yíng)單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利。

　　第十條　軍隊(duì)接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準(zhǔn)征用、劃撥的軍事用地屬于國(guó)家所有。

　　第十一條　河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護(hù)堤地，無(wú)堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的土地，除土改時(shí)已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國(guó)家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國(guó)家所有。

　　第十二條　縣級(jí)以上(含縣級(jí))水利部門直接管理的水庫(kù)、渠道等水利工程用地屬于國(guó)家所有。水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

　　第十三條　國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用的集體所有土地，國(guó)家未進(jìn)行征用的，其所有權(quán)不變。

　　第十四條　因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國(guó)家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第十五條　全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。

　　第十六條　一九六二年九月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地(含合作化之前的個(gè)人土地)，迄今沒(méi)有退給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。

　　《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有：

　　1、簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的;

　　2、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的;

　　3、進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的;

　　4、接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的;

　　5、已購(gòu)買原集體所有的建筑物的;

　　6、農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

　　一九八二年五月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至一九八七年《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國(guó)家所有。

　　凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。

　　第十七條　一九八六年三月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體;已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，土地歸國(guó)家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。

　　第十八條　土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家所有。