土地估價師管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：法律責(zé)任

　　法律責(zé)任

　　一、基本概念

　　1、法律責(zé)任

　　是指違反法律規(guī)定的行為所應(yīng)當承擔的法律后果。

　　2、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪

　　是指以牟利為目的，違反土地管理法律、法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的行為。

　　3、非法占用耕地罪

　　是指違反土地管理法律、法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的行為。

　　4、非法批準征收、占用土地罪

　　是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的行為。

　　5、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪

　　是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的行為。

　　6、土地行政訴訟

　　是指土地管理的相對人對土地行政主管部門作出的具體行政行為不服，向人民法院提起訴論，由人民法院進行審理的法律制度。

　　7、土地行政復(fù)議

　　是指不服土地行政主管部門的具體行政行為的當事人，依法向作出具體行政行為的土地行政主管部門的上一級機關(guān)申請重新處理，由上一級土地行政主管部門對其依法作出裁決的法律制度。

　　8、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地

　　是指單位或者個人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，將土地主要是指土地權(quán)利完全地或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。

　　9、破壞耕地

　　是指單位或者個人占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞或者因土地開發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的違法行為。

　　10、非法占用土地

　　是指單位或者個人未經(jīng)批準擅自占用土地、采取欺騙手段騙取批準占用土地以及超過批準的數(shù)量多占土地的違法行為。

　　11、非法批準用地

　　是指沒有批準權(quán)的單位批準用地、雖有批準權(quán)但超載了批準權(quán)限而批準用地、違反土地利用總體規(guī)劃而批準用地或者違反法律規(guī)定的程序而批準用地的違法行為。

　　二、重要條款

　　第七十三條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十五條違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。

　　第七十六條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十八條無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準、使用的土地應(yīng)當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

　　非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。

　　第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第八十條依法收回國有土地使用權(quán)當事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。

　　第八十一條擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

　　第八十二條不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。

　　第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

　　第八十四條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　例題：依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，無權(quán)批準征用、使用土地的單位或個人非法批準占用土地，對當事人造成損失的，必須承擔( )的責(zé)任。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.賠償損失

　　B.賠禮道歉

　　C.恢復(fù)土地原狀

　　D.刑事處分

　　答案：A

　　解析：《中華人民共和國土地管理法》第七十八條第二款規(guī)定，非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。

　　三、重點問題

　　1、土地違法行為的種類主要有哪些?

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)的行為主要有11種;一是買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地;二是破壞耕地;三是非法占用土地;四是拒不履行土地復(fù)墾義務(wù);五是非法批準用地;六是非法侵占挪用征地補償費;七是拒不交還土地;八是擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);九是不辦理土地變更登記;十是不按照批準的用途使用國有土地;十一是土地行政主管部門工作人員的違法行為。

　　2、簡述對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為的處罰方式。

　　處罰方式主要包括以下幾種：

　　(1)沒收違法所得。所謂違法所得，是指依照違法行為，一方應(yīng)當交付給另一方的錢或物。

　　(2)限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設(shè)施，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，則應(yīng)當責(zé)令違法者在規(guī)定的期限內(nèi)將新建的建筑物和其他設(shè)施拆除，恢復(fù)土地原狀。

　　(3)沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，則可以由作出處罰決定的土地行政主管部門予以沒收。

　　(4)罰款。對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，除采取上述處罰措施以外，還可以對當事人處以罰款，罰款額為非法所得的50%以下。

　　(5)行政處分。由有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級機關(guān)對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　(6)刑事責(zé)任。對以買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，情節(jié)嚴重，觸犯刑法，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

　　3、簡述對破壞耕地行為的處罰形式。

　　對破壞耕地行為的處罰主要有以下三種：

　　(1)責(zé)令限期改正或者治理。即由作出處罰決定的土地行政主管部門責(zé)令違法者自行糾正其違法行為，并責(zé)令其在一定的期內(nèi)對其違法行為所造成的后果采取措施進行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。

　　(2)罰款。對于破壞耕地的行為，可以并處罰款。罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

　　(3)刑事責(zé)任。如果破壞耕地的行為觸犯刑法，構(gòu)成破壞耕地罪，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

　　4、簡述對非法占用土地行為的處罰方式。

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：

　　(1)責(zé)令退還非法占用的土地。

　　(2)限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)限期拆除，恢復(fù)土地原狀。

　　(3)沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)予以沒收。

　　(4)罰款。對非法占用土地的，可以并處罰款。罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

　　(5)行政處分。由有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級機關(guān)對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　(6)刑事責(zé)任。對非法占用耕地情節(jié)嚴重，觸犯刑法，應(yīng)依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第八章附則

　　第八十五條中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法;法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十六條本法自1999年1月1日起施行。

　　例題：建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起()日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　A.5

　　B.10

　　C.15

　　D.30

　　答案：C

　　解析：建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

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