土地估價(jià)師管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：法律責(zé)任

　　法律責(zé)任

　　一、基本概念

　　1、法律責(zé)任

　　是指違反法律規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

　　2、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪

　　是指以牟利為目的，違反土地管理法律、法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。

　　3、非法占用耕地罪

　　是指違反土地管理法律、法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。

　　4、非法批準(zhǔn)征收、占用土地罪

　　是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。

　　5、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪

　　是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法律、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的行為。

　　6、土地行政訴訟

　　是指土地管理的相對(duì)人對(duì)土地行政主管部門作出的具體行政行為不服，向人民法院提起訴論，由人民法院進(jìn)行審理的法律制度。

　　7、土地行政復(fù)議

　　是指不服土地行政主管部門的具體行政行為的當(dāng)事人，依法向作出具體行政行為的土地行政主管部門的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新處理，由上一級(jí)土地行政主管部門對(duì)其依法作出裁決的法律制度。

　　8、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地

　　是指單位或者個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，將土地主要是指土地權(quán)利完全地或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。

　　9、破壞耕地

　　是指單位或者個(gè)人占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞或者因土地開發(fā)造成土地荒漠化、鹽漬化的違法行為。

　　10、非法占用土地

　　是指單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地以及超過批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地的違法行為。

　　11、非法批準(zhǔn)用地

　　是指沒有批準(zhǔn)權(quán)的單位批準(zhǔn)用地、雖有批準(zhǔn)權(quán)但超載了批準(zhǔn)權(quán)限而批準(zhǔn)用地、違反土地利用總體規(guī)劃而批準(zhǔn)用地或者違反法律規(guī)定的程序而批準(zhǔn)用地的違法行為。

　　二、重要條款

　　第七十三條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十四條違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十五條違反本法規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。

　　第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十七條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第七十八條無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

　　非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第七十九條侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第八十條依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。

　　第八十一條擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

　　第八十二條不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。

　　第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　第八十四條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　例題：依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，必須承擔(dān)( )的責(zé)任。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.賠償損失

　　B.賠禮道歉

　　C.恢復(fù)土地原狀

　　D.刑事處分

　　答案：A

　　解析：《中華人民共和國土地管理法》第七十八條第二款規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　三、重點(diǎn)問題

　　1、土地違法行為的種類主要有哪些?

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)的行為主要有11種;一是買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地;二是破壞耕地;三是非法占用土地;四是拒不履行土地復(fù)墾義務(wù);五是非法批準(zhǔn)用地;六是非法侵占挪用征地補(bǔ)償費(fèi);七是拒不交還土地;八是擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);九是不辦理土地變更登記;十是不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地;十一是土地行政主管部門工作人員的違法行為。

　　2、簡(jiǎn)述對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為的處罰方式。

　　處罰方式主要包括以下幾種：

　　(1)沒收違法所得。所謂違法所得，是指依照違法行為，一方應(yīng)當(dāng)交付給另一方的錢或物。

　　(2)限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設(shè)施，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在規(guī)定的期限內(nèi)將新建的建筑物和其他設(shè)施拆除，恢復(fù)土地原狀。

　　(3)沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，則可以由作出處罰決定的土地行政主管部門予以沒收。

　　(4)罰款。對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，除采取上述處罰措施以外，還可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款，罰款額為非法所得的50%以下。

　　(5)行政處分。由有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　(6)刑事責(zé)任。對(duì)以買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

　　3、簡(jiǎn)述對(duì)破壞耕地行為的處罰形式。

　　對(duì)破壞耕地行為的處罰主要有以下三種：

　　(1)責(zé)令限期改正或者治理。即由作出處罰決定的土地行政主管部門責(zé)令違法者自行糾正其違法行為，并責(zé)令其在一定的期內(nèi)對(duì)其違法行為所造成的后果采取措施進(jìn)行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。

　　(2)罰款。對(duì)于破壞耕地的行為，可以并處罰款。罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。

　　(3)刑事責(zé)任。如果破壞耕地的行為觸犯刑法，構(gòu)成破壞耕地罪，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

　　4、簡(jiǎn)述對(duì)非法占用土地行為的處罰方式。

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：

　　(1)責(zé)令退還非法占用的土地。

　　(2)限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)限期拆除，恢復(fù)土地原狀。

　　(3)沒收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施符合土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)予以沒收。

　　(4)罰款。對(duì)非法占用土地的，可以并處罰款。罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

　　(5)行政處分。由有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　(6)刑事責(zé)任。對(duì)非法占用耕地情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法，應(yīng)依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第八章附則

　　第八十五條中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)使用土地的，適用本法;法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十六條本法自1999年1月1日起施行。

　　例題：建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起()日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　A.5

　　B.10

　　C.15

　　D.30

　　答案：C

　　解析：建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

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