土地估價(jià)師管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：監(jiān)督檢查

　　監(jiān)督檢查

　　一、基本概念

　　1、土地管理監(jiān)督檢查(土地執(zhí)法監(jiān)察)

　　是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　2、土地行政處罰

　　是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依照法定程序，對(duì)違反《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的法律制裁措施。

　　3、土地行政處分

　　是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)國(guó)家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法失職行為，依照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定采取的法律制裁措施。

　　二、重要條款

　　第六十六條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

　　第六十七條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;

　　(二)要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明;

　　(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè);

　　(四)責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

　　第六十八條土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件、資料和作出說明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

　　第六十九條有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第七十條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理;自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第七十一條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

　　第七十二條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分。

　　三、重點(diǎn)問題

　　1、土地行政主管部門的直接行政處分權(quán)如何行使?

　　土地行政主管部門行使直接行政處分權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。其中警告、記過、記大過這三種行政處分方式，由于不涉及干部任免，因此，上級(jí)土地行政主管部門可以直接作出;而對(duì)于降級(jí)、撤職、開除這三種行政處分方式，由于涉及到干部的任免權(quán)限和程序，必須依照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，由上級(jí)土地行政主管部門向有權(quán)處理機(jī)關(guān)即任命機(jī)關(guān)提出行政處分建議書，由任命機(jī)關(guān)依法作出行政處分決定。

　　2、土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)如何移送?

　　按照《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，《刑法》第228條規(guī)定的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪和第342條規(guī)定的非法占用耕地罪，屬于公安機(jī)關(guān)偵查的案件，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)處理;《刑法》第410條規(guī)定的非法征收、占用土地罪和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，屬于檢察機(jī)關(guān)自行偵破的案件，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將這兩類案件移送檢察機(jī)關(guān)處理。

　　例題：《土地管理法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列() 措施。

　　A.要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制

　　B.要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明

　　C.進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人合法使用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)

　　D.責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為

　　答案：ABD

　　解析：只能進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)。

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