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2014備考加油站:土地執(zhí)法監(jiān)察2

更新時(shí)間:2013-11-05 17:14:01 來(lái)源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)

  (二)土地違法行為及處罰(掌握)

  1、非法轉(zhuǎn)讓土地

  (1)非法轉(zhuǎn)讓土地的認(rèn)定

  非法轉(zhuǎn)讓土地,是指違反法律規(guī)定,將土地權(quán)利完全或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。買賣,從理論上講,是將物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他方,他方為此支付價(jià)金的行為。由于我國(guó)實(shí)行土地公有制,單位和個(gè)人只享有對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán),并且法律禁止集體土地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓,因此,只要實(shí)際上發(fā)生了一方違法地將土地權(quán)利完全轉(zhuǎn)移給另一方,另一方支付價(jià)金,則可以認(rèn)定為買賣。除此形式之外的不符合法律規(guī)定的條件將土地權(quán)利轉(zhuǎn)移的行為,即為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”?!皩?duì)買賣土地”和“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”,雖然對(duì)其處罰并無(wú)區(qū)別,但在適用時(shí),仍應(yīng)準(zhǔn)確把握其行為性質(zhì)。對(duì)在實(shí)質(zhì)上非法將土地權(quán)利完全地、永久地提供給另一方,另一方為此支付價(jià)金的,應(yīng)定性為“買賣土地”;對(duì)將土地違法地有期限地提供給他方使用,或者一方支付金錢以外的標(biāo)的物,另一方提供土地的,則應(yīng)定性為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。

  (2)非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰

  根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,處罰方式主要包括以下幾種:

 ?、?zèng)]收違法所得。所謂違法所得,是指依照違法行為,一方應(yīng)當(dāng)交付給另一方的錢或物。具體判斷什么是違法所得,要根據(jù)違法行為的內(nèi)容、違法行為確立的雙方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)而定。在買賣或者以其他形式非法有償轉(zhuǎn)讓土地中,一方得到錢或物,另一方得到土地,則違法所得的內(nèi)容包含了金錢和土地,均屬?zèng)]收之列;在非法無(wú)償轉(zhuǎn)讓土地中,一方得到土地,另一方?jīng)]有所得,因此,違法所得僅為土地,應(yīng)予沒(méi)收。

 ?、谙奁诓鸪陆ǖ慕ㄖ锖推渌O(shè)施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設(shè)施的,并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的,則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在規(guī)定的期限內(nèi)將新建的建筑物和其他設(shè)施拆除,恢復(fù)土地原狀。

 ?、蹧](méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的,則可以由作出處罰決定的土地行政主管部門予以沒(méi)收。

 ?、芰P款。對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。除采取上述處罰措施以外,還可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款。對(duì)于罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度,新《土地管理法》沒(méi)有作出明確的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依照修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定,處以罰款的,罰款額為非法所得的百分之五十以下。

 ?、菪姓幏?。給予行政處分的對(duì)象,是買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。行使行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)。給予行政處分的依據(jù),是《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。

 ?、扌淌仑?zé)任。主要是指買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的,應(yīng)當(dāng)依法由檢察機(jī)關(guān)提起公訴,依照刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條時(shí),以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

  例題:對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定,處以罰款的,罰款額為非法所得的( )以下。

  A.20%

  B.30%

  C.40%

  D.50%

  答案:D

  解析:對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定,處以罰款的,罰款額為非法所得的百分之五十以下。

  破壞耕地

  2、破壞耕地

  (1)對(duì)破壞耕地行為的認(rèn)定

  破壞耕地行為,有以下幾種表現(xiàn)形式,一是占用耕地建窯、建墳;二是未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,使土地種植條件遭到破壞;三是因土地開(kāi)發(fā)造成土地沙化、鹽堿化的。認(rèn)定破壞耕地行為,一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是耕地質(zhì)量受到破壞。

  (2)對(duì)破壞耕地行為的處罰

 ?、儇?zé)令限期改正或者治理。即由作出處罰決定的土地行政主管部門責(zé)令違法者自行糾正其違法行為,并責(zé)令其在一定期限內(nèi)對(duì)其違法行為所造成的后果采取措施進(jìn)行治理,以減輕其違法行為所造成的后果。這是一種補(bǔ)救性質(zhì)的處罰,其目的在于使被破壞的耕地得以恢復(fù),以保證現(xiàn)有耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

 ?、诹P款。對(duì)于破壞耕地的行為,可以并處罰款,但是否處以罰款,應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的土地行政主管部門視違法行為所造成的后果來(lái)確定。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度,應(yīng)由《土地管理法實(shí)施條例》作出明確規(guī)定。對(duì)于破壞耕地的行為,可以并處罰款,《土地管理法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定,罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。

 ?、坌淌仑?zé)任。當(dāng)破壞耕地的行為觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條時(shí),即構(gòu)成破壞耕地罪,承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任?!吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定,違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。

  3、非法占用土地

  (1)對(duì)非法占用土地行為的認(rèn)定

  非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式,一是未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用土地的行為;二是采取各種欺騙手段,騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的行為;三是超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量,多占土地的行為;四是超過(guò)省自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn),多占土地的行為。

  對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地”和“騙取批準(zhǔn)非法占地”這兩種違法行為,雖然處罰方式并無(wú)區(qū)別,但在具體定性時(shí)應(yīng)注意把握其區(qū)別。認(rèn)定騙取批準(zhǔn)非法占地,應(yīng)注意把握三個(gè)條件,一是行為人申請(qǐng)用地時(shí)有騙取批準(zhǔn)的主觀故意,這種故意可能表現(xiàn)為隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報(bào)為非耕地等;二是行為人實(shí)施騙取行為后,已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件,沒(méi)有取得的,騙取批準(zhǔn)行為不能成立。已經(jīng)取得的,即使用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)批準(zhǔn)的無(wú)效文件,騙取行為依然成立;三是行為人已經(jīng)實(shí)施了占地行為。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地的一個(gè)顯著特征是行為人沒(méi)有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地。因此,是否取得用地批準(zhǔn)文件,是兩者的根本區(qū)別所在。

  (2)對(duì)非法占用土地行為的處罰

  根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,處罰方式主要有:

 ?、儇?zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地恢復(fù)到占用以前的狀態(tài),如果非法占用的土地是公共用地或未確定給單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地的,要恢復(fù)到占用以前的原貌;如果非法占用的土地是其他單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地的,要將非法占用的土地退還原使用者,由此而給原使用者造成損失的,可以依法追究違法使用者的民事責(zé)任;如果非法占用的土地是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的,作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其交還原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。

  ②限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施的,并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的,作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在一定期限內(nèi)予以拆除,恢復(fù)土地原狀。

 ?、蹧](méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的,作出處罰決定的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。

 ?、芰P款。對(duì)非法占用土地的,除采取上述處罰措施以外,還可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款,但罰款是選擇性適用條款,是否給予罰款,由土地行政主管部門根據(jù)違法情節(jié)而定,至于罰款的具體幅度和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)由《土地管理法實(shí)施條例》作出明確規(guī)定。對(duì)非法占用土地的,對(duì)當(dāng)事人處以罰款,《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定,罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

 ?、菪姓幏?。給予行政處分的對(duì)象是非法占地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。給予行政處分的依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。行使行政處分的機(jī)關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)。

 ?、扌淌仑?zé)任。主要是指非法占用土地的行為情節(jié)嚴(yán)重,觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條時(shí),行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)仃,包括有期徒刑或者拘役、單處或者并處罰金等。需要說(shuō)明的是,構(gòu)成此罪,必須是非法占用耕地?!吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定,違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。

  例題:下列()行為可以被認(rèn)定屬于“騙取批準(zhǔn)非法占地”。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

  A.行為人申請(qǐng)時(shí)誤將耕地寫錯(cuò)為非耕地

  B.行為人實(shí)施了騙取行為,但沒(méi)有取得用地批準(zhǔn)文件

  C.行為人實(shí)施了騙取行為,但取得用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)審批的

  D.行為人沒(méi)有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地

  答案:C

  解析:行為人實(shí)施騙取行為后,已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件,沒(méi)有取得的,騙取批準(zhǔn)行為不能成立。

  例題:違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞者,應(yīng)受的處罰是()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

  A.處五年以下有期徒刑或拘役,并處或單處罰金

  B.處七年以下有期徒刑或拘役,并處或單處罰金

  C.處三年以下有期徒刑或拘役,并處或單處罰金

  D.處二年以下有期徒刑或拘役,并處或單處罰金

  答案:A

  解析:《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定,違反土地管理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。

  4、農(nóng)村村民非法占用土地建住宅

  (1)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的認(rèn)定

  農(nóng)村村民非法占用土地建住宅,有以下幾種表現(xiàn)形式:一是農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅;二是農(nóng)村村民采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅;三是農(nóng)村村民建住宅的面積超過(guò)了省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定農(nóng)村村民非法占用土地建住宅,其主體必須是沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村村民。此外,建住宅不僅包括農(nóng)村居民建住房,還應(yīng)當(dāng)包括興建與所建住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施,包括廚房、廁所等。

  (2)對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的處罰

  《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的處罰規(guī)定了兩種方式,一是責(zé)令退還非法占用的土地;二是限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

  5、非法批地

  (1)對(duì)非法批地行為的認(rèn)定

  根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,非法批地行為有以下幾種表現(xiàn)形式:一是沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)的單位非法批準(zhǔn),例如縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,就是非法批準(zhǔn),其原因是主體不合法;二是雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而非法批準(zhǔn),例如省級(jí)人民政府批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田就是非法批準(zhǔn);三是違反土地利用總體規(guī)劃而非法批準(zhǔn),即由于批準(zhǔn)內(nèi)容違法而導(dǎo)致的非法批準(zhǔn);四是違反法律規(guī)定的程序而非法批準(zhǔn)。

  (2)對(duì)非法批地行為的處罰

  非法批地行為的處罰形式有兩種:行政處分和刑事責(zé)任。非法批地行為,在行政上是一種瀆職行為,要承擔(dān)行政法律責(zé)任,主要是對(duì)非法批地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān),依據(jù)(國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》給予行政處分。

  1999年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定,非法批準(zhǔn)征收、占用土地,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:①一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田0.67公頃(10畝)以上,或者其他耕地2公頃(30畝)以上,或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的;②十二個(gè)月內(nèi)非法批準(zhǔn)征收、占用土地累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的;③非法批準(zhǔn)征收、占用土地?cái)?shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致非法批準(zhǔn)征收、占用土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞,或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的;④非法批準(zhǔn)征收、占用土地,影響群眾生產(chǎn)、生活,引起糾紛,造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

  當(dāng)非法批準(zhǔn)征收、占用土地,情節(jié)嚴(yán)重,觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條。構(gòu)成非法批準(zhǔn)征收、占用土地罪時(shí),要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)有期徒刑或者拘役的刑罰處罰?!吨腥A人民共和國(guó)刑法》第四百一十條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征收、占用土地,或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。

  例題:國(guó)家工作人員(),人民檢察院應(yīng)予直接立案。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

  A.一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田5畝以上

  B.一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田10畝以上

  C.二年內(nèi)累計(jì)非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田5畝以上

  D.二年內(nèi)累計(jì)非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田10畝以上

  答案:B

  解析:

  (3)對(duì)非法批準(zhǔn)的土地的處罰

  當(dāng)事人由于非法批準(zhǔn)而使用的土地,由于批準(zhǔn)文件是無(wú)效的,那么依據(jù)此文件而使用的土地在實(shí)體上便沒(méi)有法律依據(jù)。因此,當(dāng)事人必須予以退還。如果拒不退還的,當(dāng)事人就要承擔(dān)非法占用土地的法律責(zé)任,包括責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并處罰款等。

  但是因非法批準(zhǔn)而使用土地的當(dāng)事人,因退還土地而遭受的損失,可以依法申請(qǐng)行政賠償。

  例題:依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定,無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地,對(duì)當(dāng)事人造成損失的,必須承擔(dān)(

  )的責(zé)任。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

  A.賠償損失

  B.賠禮道歉

  C.恢復(fù)土地原狀

  D.刑事處分

  答案:A

  解析:《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條第二款規(guī)定,非法批準(zhǔn)征收、使用土地,對(duì)當(dāng)事人造成損失的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

  6、其他違法行為

  (1)非法侵占、挪用征地費(fèi)

  1)對(duì)非法侵占、挪用征地費(fèi)行為的認(rèn)定

  非法侵占征地費(fèi),是單位或個(gè)人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)民個(gè)人所有的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為已有的行為;非法挪用征地費(fèi),是單位或個(gè)人將被征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)挪作他用,以謀取利益的行為。

  2)對(duì)非法侵占、挪用征地費(fèi)行為的處罰

  根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,處罰方式主要有:刑事責(zé)任和行政處分。

 ?、傩淌仑?zé)任。非法侵占征地費(fèi)的行為,觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定時(shí),要依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十一條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其他單位的人員,利用職務(wù)上的便利,將本單位的財(cái)物非法占為已有,數(shù)額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的,處五年以上有期徒刑可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定,追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。非法挪用征地費(fèi),情節(jié)嚴(yán)重,觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定時(shí),依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十二條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員,利用職務(wù)上的便利,挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸他人,數(shù)額較大,超過(guò)三個(gè)月未還的,或者雖未超過(guò)三個(gè)月,但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的,或者進(jìn)行非法活動(dòng)的,處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大的,或者數(shù)額較大不退還的,處三年以上十年以下有期徒刑”的規(guī)定,承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

  ②行政處分。非法侵占、挪用征地費(fèi)行為不構(gòu)成犯罪的,要給予單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員行政處分,包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除等。

  (2)拒不交還土地的法律責(zé)任

  1)對(duì)拒不交還土地行為的認(rèn)定

  拒不交還土地行為,包括兩種情況:一種是依法收回國(guó)有土地使用權(quán),當(dāng)事人拒不交還土地的,依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,有下列情形之一的,有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以收回國(guó)有土地使用權(quán):①為公共利益需要使用土地的;②為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造,需要調(diào)整使用土地的;③土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;④因單位撤銷、遷移等原因,停止使用原劃撥國(guó)有土地的;⑤公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照這一規(guī)定依法收回國(guó)有土地使用權(quán),當(dāng)事人拒不交還土地的,即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

  另一種情況是臨時(shí)使用土地期滿,當(dāng)事人拒不交還土地的。依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目施工,需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時(shí)設(shè)施,架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘查等,可臨時(shí)使用土地,期限一般不得超過(guò)2年。使用期滿,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件,及時(shí)歸還。臨時(shí)用地期滿,當(dāng)事人拒不交還臨時(shí)使用的土地的,即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

  2)對(duì)拒不交還土地行為的處罰

  對(duì)拒不交還土地的違法行為,根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,處罰方式主要是責(zé)令交還土地,并處以罰款。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度,《土地管理法》沒(méi)有明確規(guī)定,應(yīng)依照修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和幅度執(zhí)行。對(duì)拒不交還土地的違法行為,《土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定,罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

  (3)非法轉(zhuǎn)讓集體土地的法律責(zé)任

  《土地管理法》明確規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為,有以下幾種表現(xiàn)形式:一是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);二是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)有償或者無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);三是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出租給單位或個(gè)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是,依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,符合土地利用總體規(guī)劃,并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為。對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為,根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,處罰方式主要是責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款。

  (4)不辦理土地變更登記的法律責(zé)任

  依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,依法改變土地權(quán)屬主體和土地用途等,都應(yīng)辦理土地變更登記,土地變更登記制度是《土地管理法》所確立的一項(xiàng)重要制度,它對(duì)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益、抑制土地投機(jī)、規(guī)范土地市場(chǎng)的正常秩序、保證國(guó)家土地稅收具有十分重要的意義?!锻恋毓芾矸ā吩黾恿擞嘘P(guān)辦理變更登記的法律責(zé)任的規(guī)定,也確立了我國(guó)強(qiáng)制登記的原則。

  (5)土地行政主管部門工作人員的法律責(zé)任

  1)對(duì)土地行政主管部門工作人員違法行為的認(rèn)定

  《土地管理法》規(guī)定,土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚構(gòu)不成犯罪的,依法給予行政處分。所謂玩忽職守,是指土地行政主管部門的工作人員不認(rèn)真對(duì)待本職工作,不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé),致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權(quán),是指土地行政主管部門工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán),致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊,是指土地行政主管部門的工作人員為徇私利或者親友私情,弄虛作假、欺上瞞下,掩蓋事實(shí)真相等非法批準(zhǔn)征用、占用土地,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。

  2)對(duì)土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰

  對(duì)土地行政主管部門工作人員違法行為的處罰形式有兩種:刑事責(zé)任和行政處分。

 ?、傩淌仑?zé)任。當(dāng)土地行政主管部門工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守,濫用職權(quán),構(gòu)成犯罪的,要依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條關(guān)于“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)懲重的,處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定,追究刑事責(zé)任。土地行政主管部門的工作人員徇私舞弊,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任;對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地,或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條追究刑事責(zé)任。

  ②行政處分。土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的,由上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

  例題:國(guó)家機(jī)關(guān)、工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征用、占用土地,或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重,并致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大的損失的,處以有期徒刑,該刑期是(

  )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

  A.三年以上六年以下

  B.二年以上五年以下

  C.三年以上七年以下

  D.五年以上十年以下

  答案:C

  解析:《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,違反土地管理法規(guī),濫用職權(quán),非法批準(zhǔn)征收、占用土地,或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。

 

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