2014備考加油站：土地執(zhí)法監(jiān)察1

　　土地執(zhí)法監(jiān)察

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵

　　2.土地違法行為及處罰

　　3.土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容

　　4.土地執(zhí)法監(jiān)察的意義

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對土地執(zhí)法監(jiān)察知識的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵，土地違法行為及處罰。

　　熟悉：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容。

　　了解：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義。

　　四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　(一)土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵(掌握)

　　1、土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

　　土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。

　　2、土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門，指國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州土地行政主管部門以及市、縣土地行政主管部門。

　　3、土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門，這是土地執(zhí)法監(jiān)察的重要特征之一。在土地利用和管理活動中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能發(fā)生違反土地管理法律法規(guī)的行為，如單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，地方政府超越法定權(quán)限審批土地等。土地監(jiān)察活動就是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和為進(jìn)行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

　　4、土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。實行土地的社會主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地，有計劃地合理調(diào)配國民經(jīng)濟(jì)各部門對土地的需求，實行土地的用途管制制度，是我國土地管理制度的基本特征。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)依法對其過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護(hù)土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實施，最終實現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)。

　　5、土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。它包括兩層含義：一是對土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對那因施用違法行政行為所造成的損失給予補救和補償;二是對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防和制止一切違法占地和侵害土地合法權(quán)益的行為發(fā)生和查處土地違法行為。法律制裁主要是追究行政責(zé)任，包括給予當(dāng)事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關(guān)機關(guān)處理等。

　　例題：下列關(guān)于土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵，表述正確的是()。

　　A.土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動

　　B.土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門

　　C.土地執(zhí)法監(jiān)察的對象只包括土地管理的相對人

　　D.土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施

　　答案：ABD

　　解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門。

　　6、土地監(jiān)察的形式

　　(1)按監(jiān)察時間的不同，可劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察;

　　事前監(jiān)察是在監(jiān)察對象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

　　事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對象實施某一行為的過程中所作的監(jiān)察，其作用是通過隨時隨地檢查，督促監(jiān)察對象依法行動，其目的是為了及時發(fā)現(xiàn)并及早制止違法行為，避免造成重大損失和產(chǎn)生不良后果，保證土地管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對違法者進(jìn)行懲處的活動。事后監(jiān)察只能對已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行補救處理，制止土地違法行為對社會利益的繼續(xù)侵害。

　　最積極、最穩(wěn)妥的辦法是加強土地監(jiān)察活動中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。這是土地監(jiān)察工作應(yīng)遵循的一條原則。

　　(2)按監(jiān)察的活動范圍，可劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察;

　　普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的各機關(guān)、團(tuán)體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。如土地管理部門開展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。

　　專門監(jiān)察也可以稱作重點監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進(jìn)行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進(jìn)行：一是在某一時期，對特定的監(jiān)察對象，如干部營建私房的用地情況或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的用地情況進(jìn)行檢查;二是根據(jù)群眾舉報、調(diào)查，以證實用地是否合法。

　　一般說來，普遍監(jiān)察適用于對某項法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域;專門監(jiān)察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項的監(jiān)察。

　　(3)按監(jiān)察的對象，可分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察;

　　內(nèi)部監(jiān)察是指上級土地管理部門和下級土地管理部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，上級對下級的監(jiān)督檢查是最直接、最有力的監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，下級對上級的監(jiān)督檢查，目前還存在著監(jiān)督機制上的缺陷，沒有引起足夠的重視。但是，這種監(jiān)督檢查對于克服官僚主義，消除腐敗現(xiàn)象，提高行政效率是十分必要的。

　　土地監(jiān)察中的外部監(jiān)察，是指土地管理部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機關(guān)、團(tuán)體、單位和個人以及審批用地的機關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領(lǐng)導(dǎo))遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如上級政府土地管理部門對下級政府審批土地的情況進(jìn)行檢查，或?qū)ο录壵綑?quán)批地的行為進(jìn)行調(diào)查、處罰，便是一種外部監(jiān)察。

　　(4)按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察;

　　自力監(jiān)察就是自我監(jiān)察，有兩種情形：一是土地管理部門要求使用土地的單位、個人，在一定期限內(nèi)對自己使用土地的情況進(jìn)行申報，如城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的申報登記，再由土地管理部門進(jìn)行核查。使用土地的單位、個人的申報活動，便是自力監(jiān)察;二是同一土地管理機關(guān)內(nèi)部各部門之間對貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查，這對土地管理機關(guān)來說，也是一種自力監(jiān)察。

　　他力監(jiān)察，是指土地監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。自力監(jiān)察的意義在于：一是可以通過單位、個人自己申報土地使用情況，增強這些單位、個人依法用地的觀念，養(yǎng)成守法的習(xí)慣;二是土地管理機關(guān)內(nèi)部開展貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的互檢互查，有利于土地管理部門自我約束，防止和杜絕違法的現(xiàn)象發(fā)生。

　　(5)按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

　　守法監(jiān)察包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程，是事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察的另一種稱謂。

　　執(zhí)法監(jiān)察是指對監(jiān)察對象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。如土地管理部門依法對違法者作出罰款的處罰決定之后，被處罰者是否確實繳納了罰金，土地監(jiān)察主體還要實施監(jiān)督檢查。這既有利于實現(xiàn)土地監(jiān)察糾正錯誤”的目的，也有利于以此教育違法者和其它群眾，實現(xiàn)“消除隱憂”的目的。

　　例題：按監(jiān)察的()，可將土地監(jiān)察劃分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

　　A.時間的不同

　　B.目的

　　C.對象

　　D.系統(tǒng)關(guān)系

　　答案：B

　　解析：按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

　　7、土地監(jiān)察的方法

　　土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。

　　(1)超前控制方法是通過實行“政務(wù)”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：

　?、俟_用地審批制度。包括公開建設(shè)用地申請條件、報批程序、收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限，及時公布審批結(jié)果。

　?、诟黜椨玫貙嵭许樞蚺抨犞贫?。主要是結(jié)合年終用地指標(biāo)申報和年初計劃用地指標(biāo)，逐級調(diào)查，把需要用地的單位和個人的用地數(shù)量、用地類型、用地時間和位置等，按單位和個人分類排隊，分輕重緩急，經(jīng)層層審核，確定單位和個人用地的先后次序，并且張榜公布。

　　③公開土地監(jiān)察辦法和制度。土地監(jiān)察機構(gòu)和隊伍名稱公開;土地監(jiān)察人員身份公開;土地監(jiān)察辦案權(quán)限與范圍公開;土地監(jiān)察辦案處理的法律依據(jù)公開;土地監(jiān)察辦案處理結(jié)果公開;土地監(jiān)察人員守則公開。

　　將土地管理“政務(wù)”預(yù)先公開，增強土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設(shè)用地申請中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。

　　(2)跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項建設(shè)用地實行全過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有：

　　①實行建設(shè)用地掛牌制度。一宗建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，作為批準(zhǔn)用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位(含個人)應(yīng)及時向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申請檢查驗收，交回《建設(shè)用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。施工現(xiàn)場凡未懸掛《建設(shè)用地許可證》或超越《建設(shè)用地許可證》規(guī)定的用途范圍使用土地的，均按違法用地處理。

　?、趯嵭卸ㄆ诂F(xiàn)場察看制度。以建設(shè)用地批復(fù)文件為依據(jù)，定期到建設(shè)用地施工現(xiàn)場，對該用地的位置、土地類別、面積、用途、拆遷安置及建設(shè)情況等，進(jìn)行檢查、核實。

　?、蹖嵭醒不貦z查制度。組織專門人員，在本行政區(qū)域內(nèi)，對建設(shè)用地情況進(jìn)行巡回檢查。這種巡回檢查有定期的，也有不定期的，有重點的，也有非重點的，巡回檢查，一般采用分片、定人、定職、定范圍的方法。

　?、軐嵭型恋乩脛討B(tài)監(jiān)測制度。根據(jù)人員和技術(shù)力量，分組分片，利用已經(jīng)建立起來的各種圖件、資料及現(xiàn)狀圖，進(jìn)行野外作業(yè)，核對用地的性質(zhì)和檢查用地手續(xù)。這種監(jiān)測每年或隔年進(jìn)行一次。

　?、萁⑷罕娕e報制度。運用舉報電話、舉報信箱等手段，發(fā)動群眾對建設(shè)用地實施監(jiān)督。舉報電話號碼、舉報信箱地點要公開。對舉報有功者，要給予一定獎勵并負(fù)責(zé)保密。

　　采用對建設(shè)用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時掌握各類建設(shè)用地的動態(tài);另一方面又使土地管理部門能及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時，由于對建設(shè)用地全過程進(jìn)行了跟蹤管理，對用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。

　　(3)目標(biāo)管理方法

　　將依法管理土地和干部目標(biāo)管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權(quán)。這是對管理者實施監(jiān)察的有效方法。其內(nèi)容包括兩個方面：一是由上級政府與下級政府簽訂土地管理承包責(zé)任狀，確立一定時期內(nèi)的土地管理目標(biāo)，層層落實到各級、各部門的領(lǐng)導(dǎo)，并具體規(guī)定考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實行工作成果同社會榮譽和物質(zhì)利益掛鉤。二是由政府與土地管理部門簽訂土地目標(biāo)管理責(zé)任書，山土地管理部門，將責(zé)任落實到機關(guān)各處(科、股)室及工作人員，以及鄉(xiāng)村、街道土地管理員，實行分級包干，各負(fù)其責(zé)，獎優(yōu)罰劣，土地管理部門的土地監(jiān)察目標(biāo)管理方法和行政責(zé)任方法有機結(jié)合，使土地監(jiān)察工作走向正?；⒅贫然?、程序化的軌道。

　　(4)協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因為案情復(fù)雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機關(guān)、黨的紀(jì)檢機關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、政府其它部門以及司法機關(guān)等，組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查和處理的方法。

　　(5)公開處理的方法。公開處理方法是指對一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實行公開處理的制度。在處理時，組織干部和部分群眾到場，請新聞、輿論界公開報道。

　　例題：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有()等方法。

　　A.超前控制方法

　　B.跟蹤檢查方法

　　C.目標(biāo)管理方法

　　D.協(xié)作處理或公開處理方法

　　答案：ABCD

　　解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。

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