2014備考加油站：土地征收5

　　(六)我國征地改革的方向與目標(biāo)(了解)

　　1、近兩年來我國征地改革的進展

　　2004年3月14日，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改時，將憲法第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋?，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。”首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。2004年8月28日，全國人大常委會第十一次會議做出了修改《土地管理法》的決定，在《土地管理法》中也規(guī)定了征收的概念，2004年憲法修正以前，我國的立法上和學(xué)術(shù)界沒有嚴(yán)格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實為“征收”。

　　2005年，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，同時發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)測算指導(dǎo)性意見(暫行)》和《征地區(qū)片綜合地價測算指導(dǎo)性意見(暫行)》，為開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作打下了基礎(chǔ)，這對于解決當(dāng)前征地工作中存在的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題，維護被征地農(nóng)民切身利益，保障經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展起到了重要作用。

　　2、征地制度改革的主要思路

　　(1)定、細(xì)化征地目錄，謹(jǐn)慎使用征地權(quán)，縮小征地范圍

　　《土地管理法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償?！钡牵诂F(xiàn)階段很難明確界定“公共利益”的范圍，實際情況無論是商業(yè)用地還是公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地都是動用了征地權(quán)，因此依靠“公共利益”的一般性規(guī)定來縮小征地范圍是很難湊效的。改革的方向是，在“公共利益”的范圍的一般性規(guī)定前提下，先制定部門規(guī)章，確定細(xì)化的征地目錄，設(shè)定可征地范圍、不可征地范圍，對均不在目錄范圍內(nèi)的項目可以統(tǒng)一上收權(quán)限，由國土資源部統(tǒng)一審批，在試行可行和條件容許的情況下，上升到法律層面，達(dá)到盡量不征地或少征地的目標(biāo)。

　　(2)擴大補償范圍，設(shè)定補償最低限，保護農(nóng)民利益

　　目前征地補償僅僅局限于對一定時期內(nèi)土地收益的補償、人員安置的補償以及地表附著物或青苗的實際價值補償，主要是針對因土地征收直接造成的經(jīng)濟損失的”償，而未考慮土地產(chǎn)權(quán)的補償以及因征地而帶來的生活成本增加，原有社會關(guān)系損失，原有生產(chǎn)方式改變等難以定量的額外成本。因此，未來征地改革應(yīng)該逐步調(diào)整征地的補償范圍，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個角度解決補償問題，由原來僅限于與被征地客體直接相關(guān)的損失擴大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面，將原來僅局限于被征用客體物質(zhì)損失擴大到物質(zhì)損失和精神損失兩個方面。

　　(3)科學(xué)測算征地補償標(biāo)準(zhǔn)，同地同價，逐步推行市場化

　　從長遠(yuǎn)的方向看，一些具有營利性質(zhì)的交通、水利、能源項目的土地征收都應(yīng)該逐步市場化，實行公開談判的方式，或者讓農(nóng)民在項目收益中得到一定提成。為保持農(nóng)民生計的可持續(xù)性，土地補償費的發(fā)放也不再是以前的一次性發(fā)放，而將實行一次性發(fā)放和逐年發(fā)放相結(jié)合的方法，將一部分土地補償費存入國有銀行或者保險公司，分批次發(fā)放，在實際操作中，安置手段也由原來的傳統(tǒng)的貨幣安置和就業(yè)安置為主、逐步轉(zhuǎn)向以貨幣安置、留地安置或以社保安置為主、多種安置方式相結(jié)合的安置方法，更強調(diào)最低生活保障安置。

　　(4)透明征地程序，加強征地后期跟蹤和監(jiān)測

　　征地程序下一步改革必然要從發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)入手，將征地程序改為“申請征地一預(yù)公告一協(xié)商補償一報批一公告一補償安置落實一征地”。首先，征地要尊重農(nóng)民知情權(quán)，在協(xié)商征地補償前，增加征地預(yù)公告過程;在報批前，須得到農(nóng)民對補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案的認(rèn)同;在征地前，必須由農(nóng)民對征地補償?shù)穆鋵嵒蛘哐a償時間進行確認(rèn)，否則不能征地。其次，加強征地過程的平等性，關(guān)于補償安置的方案應(yīng)由被征地村民大會討論，由村民代表與政府進行談判，征地過程和結(jié)果向村民公開。再次，建立完善的監(jiān)督機制，加強征地后期跟蹤和監(jiān)測，定期監(jiān)測后期補償是否到位，以及被征地農(nóng)民生活水平的恢復(fù)情況。最后，建立一套完善處理征地糾紛的司法裁決體制，使農(nóng)民能通過法律途徑維護自已的利益。

　　3、《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定

　　(1)關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)

　　1)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂

　　省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定基準(zhǔn)時點，一般3―5年調(diào)整一次。

　　2)統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定

　　土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù);土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3)征地區(qū)片綜合地價的制訂

　　征地區(qū)片綜合地價(以下簡稱征地區(qū)片價)是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)(原則上不含地上附著物和青苗的補償費)。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實行征地補償。

　　4)土地補償費的分配

　　按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

　　(2)關(guān)于被征地農(nóng)民安置途徑

　　1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置

　　征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　2)重新?lián)駱I(yè)安置

　　應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。

　　3)入股分紅安置

　　對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

　　4)異地移民安置

　　本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

　　(3)關(guān)于征地實施監(jiān)管

　　1)公開征地批準(zhǔn)事項

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準(zhǔn)事項?？h(市)國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準(zhǔn)事項。

　　2)支付征地補償安置費用

　　征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。

　　3)征地批后監(jiān)督檢查

　　各級國土資源部門要對依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。因征地確實導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定。

　　例題：() 對憲法進行修改時，首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。

　　A.2002年3月14日，十屆全國人大二次會議

　　B.2003年3月14日，十屆全國人大二次會議

　　C.2004年3月14日，十屆全國人大二次會議

　　D.2005年3月14日，十屆全國人大二次會議

　　答案：C

　　解析：2004年3月14日，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改時，將憲法第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋?，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。”首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。

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