2014備考加油站：土地征收1

　　(一)土地征收和征用概念(掌握)

　　根據(jù)憲法修正案，2004年8月28日，十屆人大常委會第十一次會議通過了《關于修改<中華人民共和國土地管理法)的決定》。區(qū)分了"征收"和"征用"。

　　土地征收則是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨?。土地征收指國家依?jù)公共利益的理由，強制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。

　　土地征用是指國家依據(jù)公共利益的需要，強制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。

　　征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收的實質(zhì)是強制收買，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問題。征用的實質(zhì)是強制使用，只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應當及時返還被征用人，這是一種臨時使用土地的行為?！稇椃ā芬?guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的±地進行征收。土地征收就是國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹娭剖侄巍?/P>

　　因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。

　　例題(判斷)：土地征用是指國家依據(jù)公共利益的需要，強制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。()。

　　答案：X

　　解析：土地征用是指國家依據(jù)公共利益的理由強制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。

　　(二)征地行為的特征(熟悉)

　　征收土地具有以下特征：

　　1、政府行為。征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他單位和個人都沒有征地權(quán)。

　　2、補償性。國家征收集體的土地，按照有關法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補償費，造成勞動力剩余的必須予以安置。

　　3、強制性。國家建設征收土地，被征地單位必須服從，不得阻撓。這表明征地具有法律上的強制性。

　　4、權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。國家建設需要征用農(nóng)村土地后，原來屬于集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校瑖彝ㄟ^兩權(quán)分離，使用單位取得國有土地的使用權(quán)。

　　5、必須依法批準。為有效地控制征收土地的數(shù)量和防止侵害被征地單位的利益，《國家建設征用土地條例》和《土地管理法》都作出了征收土地要依法審批，并規(guī)定了明確的批準權(quán)限，實行征收土地實行國務院和省級人民政府兩級審批制度。國務院的批準權(quán)如下：

　　(1)基本農(nóng)田;

　　(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過35hm2(公頃)的;

　　(3)其他土地超過70hm2(公頃)的。

　　其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務院備案。

　　在征收土地的審批中，要征用農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　6、征地行為的公開性。征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監(jiān)督。

　　例題1：某特大型電廠是“十五”期間的國家重點建設項目，計劃在M省B市投資建設，因用地量較大和生產(chǎn)工藝設計的要求，需要征收47畝基本農(nóng)田和1320畝耕地，根據(jù)法律規(guī)定，該建設項目征收的土地，應由( )批準。(2002年土地管理基礎試題)

　　A.B市人民政府

　　B.M省人民政府

　　C.國務院

　　D.國地資源部

　　答案：C

　　解析：征收基本農(nóng)田，必須以國務院批準。

　　例題2：國家能源：交通、水利、軍事設施等重點項目選址確實無法避開基本農(nóng)田的必須經(jīng)()批準方可征收。(2000年土地管理基礎試題)

　　A.縣級人民政府

　　B.市級人民政府

　　C.省級人民政府

　　D.國務院

　　答案：D

　　解析：征收基本農(nóng)田，必須以國務院批準。

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