2014土地估價(jià)基礎(chǔ)與法規(guī)考點(diǎn)輔導(dǎo)8

　　土地執(zhí)法監(jiān)察

　　考點(diǎn)1：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵

　　1、 土地執(zhí)法監(jiān)察是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。

　　2、 土地執(zhí)法監(jiān)察的主體：代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門。

　　3、 土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象：包括土地管理的相對(duì)人，包括享有土地征用和建設(shè)用地審批權(quán)的地方人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門。在土地利用和管理活動(dòng)中，土地所有者、土地管理者、土地使用者都有可能發(fā)生違反土地管理法律法規(guī)的行為，如單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地、地方政府超越法定權(quán)限審批土地等。

　　4、 土地監(jiān)察活動(dòng)就是對(duì)土地管理者、土地所有者、土地使用者的活動(dòng)和行為進(jìn)行督促和檢查。土地監(jiān)督檢查的對(duì)象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者、土地使用者。

　　5、 土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對(duì)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁。

　　6、 土地執(zhí)法監(jiān)察的目的：是實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義公有制，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策，有計(jì)劃地調(diào)配國民經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)土地的需求，實(shí)行土地的用途管制制度，是我國土地管理制度的基本特征。

　　考點(diǎn)2：土地執(zhí)法監(jiān)察的形式

　　1、 土地監(jiān)察的任務(wù)：

　　(1) 監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況;

　　(2) 受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告;

　　(3) 調(diào)查土地違法案件;

　　(4) 受理不服從土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件;

　　(5) 指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門的土地監(jiān)察工作;

　　(6) 協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件。

　　2、 土地監(jiān)察的程序：

　　(1) 表明身份;

　　(2) 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)察或勘測(cè)。

　　(3) 說明理由;

　　(4) 作出監(jiān)察結(jié)論;

　　(5) 告知權(quán)利。

　　3、 土地監(jiān)察的過程包括以下幾個(gè)階段：

　　(1) 確立監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，制定監(jiān)察計(jì)劃;

　　(2) 檢查察看，防止土地違法行為的發(fā)生;

　　(3) 立案調(diào)查，處理土地違法行為;

　　(4) 分析總結(jié)，提供情況和經(jīng)驗(yàn)。

　　4、 土地監(jiān)察的形式分類：

　　(1) 按照監(jiān)察時(shí)間的不同來劃分：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察

　　1) 事前監(jiān)察：是在監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生;

　　2) 事中監(jiān)察：又稱日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對(duì)象實(shí)施某一行為的過程中所作的監(jiān)察，其作用是通過隨時(shí)隨地檢查，督促監(jiān)察對(duì)象依法行動(dòng)，其目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及早制止違法行為，避免造成重大損失和產(chǎn)生不良后果，保證土地管理目標(biāo)的實(shí)行。

　　3) 事后監(jiān)察：指土地違法行為發(fā)生后，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。事后監(jiān)察只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行補(bǔ)救處理，制止土地違法行為對(duì)社會(huì)利益的繼續(xù)侵害。

　　(2) 按照監(jiān)察的活動(dòng)范圍來劃分：普遍監(jiān)察、專門監(jiān)察

　　1) 普遍監(jiān)察：又稱一般監(jiān)察。是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對(duì)特定的對(duì)象。如土地管理部門開展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。

　　2) 專門監(jiān)察：又稱作重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察。這是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。一般在兩種情況下進(jìn)行：一是在某一時(shí)期，對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象，如干部營建私房的用地情況或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)的用地情況進(jìn)行檢查;二是根據(jù)群眾舉報(bào)、調(diào)查，以證實(shí)用地是否合法。

　　(3) 按照監(jiān)察的對(duì)象來劃分：內(nèi)部監(jiān)察、外部監(jiān)察

　　1) 內(nèi)部監(jiān)察：是指上級(jí)土地管理部門和下級(jí)土地管理部門對(duì)貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。

　　2) 外部監(jiān)察：是指土地管理部門依法對(duì)本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān)，人員遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

　　(4) 按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系來劃分：自力監(jiān)察、他力監(jiān)察

　　1) 自力監(jiān)察：就是自我監(jiān)察，有兩種情形，一是土地管理部門要求使用土地的單位、個(gè)人，在一定期限內(nèi)對(duì)自己使用土地的情況進(jìn)行申報(bào)。

　　2) 他力監(jiān)察，是指土地監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。

　　(5) 按照監(jiān)察的目的所作的劃分：守法監(jiān)察、執(zhí)行監(jiān)察

　　1) 守法監(jiān)察：包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過程，是事前、事中、事后監(jiān)察的另一種稱為。

　　2) 執(zhí)行監(jiān)察：是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。

　　(6) 按照監(jiān)察主體所作的劃分：一般職能的監(jiān)察、專門職能的監(jiān)察

　　1) 一般職能的監(jiān)察：是指土地管理部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行的監(jiān)察。

　　2) 專門職能的監(jiān)察：是指土地管理部門內(nèi)部設(shè)立的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，行使專門的監(jiān)察職能。專業(yè)監(jiān)察具有分工精細(xì)、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，比較適合于土地管理專業(yè)化的需要。各級(jí)土管部門十分重視專門職能部門的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

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