2014土地估價(jià)基礎(chǔ)與法規(guī)考點(diǎn)輔導(dǎo)6
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理
考點(diǎn)1:農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念
1、 農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地可分為:耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
2、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為,又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
3、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》重要的內(nèi)容,也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,許多國(guó)家控制建設(shè)用地增長(zhǎng),保護(hù)農(nóng)用地尤其是耕地普通采用的手段。在世界各國(guó)和地區(qū),名稱不盡相同,但含義基本相似。有的稱為“土地開發(fā)許可”,有的稱為“建筑許可”,還有的稱為“非都市土地使用管制”,但目的都是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃,控制建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地,尤其是占用耕地的行為。
考點(diǎn)2-1:農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)
1、 土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。如果符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途,即在建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi),可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。否則將不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的,根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的文件修改規(guī)劃;省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的能源中、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃不符的,或雖未納入規(guī)劃,但已經(jīng)通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的,按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見的具體要求及時(shí)調(diào)整。
2、 土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃是國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地宏觀控制的有效措施。土地利用計(jì)劃中,包括了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃。其目的是控制建設(shè)項(xiàng)目大量占用農(nóng)用地,造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。
3、 建設(shè)用地供應(yīng)政策:這是控制建設(shè)用地方向的主要手段,通過制定建設(shè)用地的供應(yīng)政策,不但有利于控制建設(shè)用地總量,防止大量占用農(nóng)用地,同時(shí),還可能優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),防止重復(fù)建設(shè),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地政策由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定。
考點(diǎn)2-2:農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件
1、 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,必須符合以下條件:
(1) 城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;
(2) 土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)(包括上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo));
(3) 保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地;
(4) 符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策。
2、 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目,確需必需占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:
(1) 土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地;
(2) 經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地;
(3) 供水、供電、排污等確實(shí)無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。
考點(diǎn)3:農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限
1、 根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則,《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度,即國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。但考慮我國(guó)的實(shí)際情況,將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的,授權(quán)地(市)級(jí)人民政府審批。
2、 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地:
(1) 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定,由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目,并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時(shí)包括國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目,也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地。
(2) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。
(3) 城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的,包括直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地城市,城區(qū)人口在100萬以上的其他城市,以及國(guó)務(wù)院指定的其他城市用地。而市轄縣的縣城則由省級(jí)人民政府批準(zhǔn),市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對(duì)于一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對(duì)待,需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
(4) 涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
3、 省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地:
(1) 除了報(bào)國(guó)務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。
(2) 縣和縣級(jí)市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。
(3) 地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。
4、 省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州的批準(zhǔn)項(xiàng)目用地:
(1) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)占用的農(nóng)用地。
(2) 農(nóng)村道路、水利及其他設(shè)施建設(shè)可以使用農(nóng)村所有農(nóng)用地的。
5、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的申請(qǐng):在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)留用地范圍內(nèi),市、縣為實(shí)施城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,由市、縣人民政府根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo),集中統(tǒng)一逐級(jí)向批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民政府分批準(zhǔn)提出申請(qǐng)。一次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,市、縣人民政府土地行政主管部門要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位分別填寫《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用呈報(bào)表》,并擬定《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》和《耕地補(bǔ)充方案》。
6、 使用土地整理折抵指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目用地,屬于土地整理項(xiàng)目本身使用耕地的,如整理區(qū)農(nóng)戶動(dòng)遷安置、企業(yè)廠房遷建等需異地建設(shè)的項(xiàng)目,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
7、 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制:
(1) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案編制的主體:農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。
(2) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的內(nèi)容:是后者,是否已補(bǔ)辦出讓手續(xù)等,土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)說明:擬占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量、補(bǔ)充的期限、資金落實(shí)情況等,以表格的形式填寫。同時(shí)另附以下材料:上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃或土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)的使用臺(tái)賬(復(fù)印件)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃圖,比例尺為1:10000。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí),縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃工作的部門提出具體的預(yù)審意見,即《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查意見表》。
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