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2012年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī):土地管理的內(nèi)涵

更新時(shí)間:2012-07-23 22:33:17 來(lái)源:|0 瀏覽0收藏0

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  土地管理的內(nèi)涵

  (一)土地管理的內(nèi)涵

  一、考試目的和考試大綱要求

  本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)土地管理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。

  掌握:土地管理的內(nèi)涵,土地管理的目的;

  熟悉:我國(guó)土地管理的任務(wù)、內(nèi)容、原則;

  了解:土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,新中國(guó)成立以來(lái)土地管理的演變歷程、土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

  二、章節(jié)框架

  1.土地管理的內(nèi)涵

  2.土地管理的任務(wù)

  3.土地管理的原則

  4.土地管理的主要內(nèi)容

  5.我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

  6.土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

  7.新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)土地管理的演變歷程

  三、內(nèi)容輔導(dǎo):

  (一)土地管理的內(nèi)涵(掌握)

  土地管理是在一定的環(huán)境條件下,國(guó)家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法,為調(diào)整土地關(guān)系,維護(hù)土地所有制,監(jiān)督土地利用,提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。土地管理的本質(zhì)是對(duì)土地資源的行政管理。土地管理具有以下幾方面的特征:

  1.土地管理的主體是各級(jí)政府的國(guó)土資源行政主管部門及其公務(wù)員,包括政府(中央政府和地方政府)、土地行政主管機(jī)關(guān)(國(guó)土資源主管部門)、行政首長(zhǎng)和普通公務(wù)員。各級(jí)人民政府的國(guó)土資源主管部門)是土地管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān),其行為具有國(guó)家行為特征;

  2.土地管理的客體包括土地,以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系;《土地基本術(shù)語(yǔ)》(GB/T19231―2003)規(guī)定,人地關(guān)系是人類在利用土地的過(guò)程中形成的人與自然之間的相互關(guān)系。土地關(guān)系是人類在利用土地的過(guò)程中形成的人與人之間的資源利用和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

  3.在土地管理中,要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地;

  4.土地管理的職能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制;

  5.土地管理的基本任務(wù)是要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,以滿足日益增長(zhǎng)的需求。

  6.土地管理具有鮮明的階級(jí)性。土地管理的目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的影響和制約,主要受社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度和土地制度的制約。

  例題:土地管理的特征包括()。

  A.土地管理的主體是各級(jí)政府的國(guó)土資源行政主管部門及其公務(wù)員

  B.綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地

  C.土地管理的客體是土地,以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系

  D.土地管理不具有鮮明的階級(jí)性

  答案:ABC

  解析:土地管理具有鮮明的階級(jí)性

  (二)土地管理的目的(掌握)

  《土地管理法》明確了土地管理的目的是:加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理的具體目的主要包括:

  1.維護(hù)土地公有制。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。土地公有制是我國(guó)土地制度的基礎(chǔ),體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的基本特征?!锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定:“實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”全民所有制的土地被稱為國(guó)家所有土地,簡(jiǎn)稱國(guó)有土地,其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。《土地管理法》第二條規(guī)定;“全民所有,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?!?/P>

  在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,土地公有制和土地市場(chǎng)化并容,以土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的方式實(shí)現(xiàn)土地的商品性。依法維護(hù)士地的社會(huì)主義公有制具有十分重要的意義。

  2.調(diào)整土地關(guān)系,提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,土地所有權(quán)和土地使用權(quán)處于經(jīng)常變動(dòng)之中。國(guó)家必須依照土地管理的目標(biāo),采取必要的措施,對(duì)客觀需要的土地所有權(quán)和使用權(quán)的變動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控,避免盲目性,防止權(quán)屬混亂及土地糾紛。調(diào)整土地關(guān)系,增加土地可利用面積,提高土地利用率和產(chǎn)出率,提高土地的集約化利用,促進(jìn)土地利用的社會(huì)效益,經(jīng)濟(jì)效益,生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

  3.實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前,走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。土地作為一種自然資源,它的存在是非人力所能創(chuàng)造的,土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固有的,人類對(duì)其依賴和持續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此,通過(guò)立法強(qiáng)化土地管理,保證對(duì)土地的永續(xù)利用,以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

  例題:土地管理的目的是()。

  A.維護(hù)土地公有制

  B.實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用

  C.調(diào)整土地關(guān)系,提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益

  D.單純加強(qiáng)耕地保護(hù)

  答案:ABC

  解析:土地管理的目的除加強(qiáng)耕地保護(hù)外,還有其它不少管理目的。

  (三)土地管理的性質(zhì)(熟悉)

  土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。一方面從純勞動(dòng)過(guò)程角度考察,它要服從分工協(xié)作,合理組織的自然規(guī)律,體現(xiàn)其自然屬性;另一方面,從人與人在勞動(dòng)過(guò)程中必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系角度考察,它要服從社會(huì)發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)其社會(huì)屬性。

  如果您在此過(guò)程中遇到任何疑問(wèn),請(qǐng)登錄環(huán)球網(wǎng)校土地估價(jià)師考試論壇,隨時(shí)與廣大考生朋友們一起交流!

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