土地估價理論與方法輔導(dǎo)：土地違法案件的處理

土地違法案件的處理

　　一、土地違法案件的概念、類型、實(shí)質(zhì)及其特點(diǎn)

　　(一) 土地違法案件的概念

　　土地違法案件是指違反土地管理法律、法規(guī)，需要追究法律責(zé)任的行為，經(jīng)土地行政主管部門立案所形成的案件。構(gòu)成土地違法案件必須具備下列要素：

　　(1)必須有土地違法行為發(fā)生;

　　(2)土地違法行為必須達(dá)到需要追究法律責(zé)任的程度;

　　(3)需要追究法律責(zé)任的土地違法行為，必須經(jīng)土地管理部門受理和立案。根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件的處理機(jī)關(guān)為縣級以上地方人民政府土地管理部門。

　　例題：判斷 根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件處理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件的處理機(jī)關(guān)為縣級以上地方人民政府土地管理部門。(R)

　　(二)土地違法案件的類型

　　根據(jù)土地違法行為的具體特征，土地違法案件大致可分為九類：

　　(1)非法占用土地案件。包括未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地;弄虛作假，騙取批準(zhǔn)占用土地;超過批準(zhǔn)數(shù)量使用土地;經(jīng)非法批準(zhǔn)而占用土地等。

　　(2)非法轉(zhuǎn)讓土地案件。包括買賣土地、以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地兩類。

　　(3)非法行使征用、使用土地批準(zhǔn)權(quán)案件，包括無權(quán)批準(zhǔn)而非法批準(zhǔn)、有一定批準(zhǔn)權(quán)但超越批準(zhǔn)

　　權(quán)而非法批準(zhǔn)(即超量批準(zhǔn)、越類批準(zhǔn)、變類批準(zhǔn)、越域批準(zhǔn)、分散批準(zhǔn)或違禁批準(zhǔn))等類型。

　　(4)應(yīng)交還而拒不交還土地案件。

　　(5)破壞土地資源案件。

　　(6)非法占用征地費(fèi)案件。

　　(7)侵犯土地權(quán)屬案件。

　　(8)違反《土地復(fù)墾規(guī)定》案件。

　　(9)違反《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》案件。

　　(三) 土地違法案件的實(shí)質(zhì)

　　土地違法案件的實(shí)質(zhì)是土地行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動的過程中，劉?公民或法人違反土地管理法律法規(guī)行為，依法作出行政處理或處罰決定，責(zé)令其履行和承擔(dān)一定的法律義務(wù)或使其權(quán)利受到一定限制。

　　(四)土地違法案件的特點(diǎn)

　　土地違法案件通常具有以下特點(diǎn)：

　　1.發(fā)案率較高

　　主要原因有：第一，執(zhí)法基礎(chǔ)差。第二，土地管理工作面廣量大第三，執(zhí)法手段不適應(yīng)。

　　2.處理難度大

　　首先，土地違法案件涉及面寬、數(shù)量大，其次，土地管理部門只有行政處罰決定權(quán)，對違法者起威懾作用的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)要依賴于有關(guān)部門;第三，土地法制自身不完備，配套法規(guī)跟不上，在實(shí)際工作中，可操作性較差。

　　3.具有行政處罰和司法監(jiān)督兩重性

　　土地管理部門有權(quán)在法律規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，對處于被管理的公民或法人的違法行為作出單方的行政處罰或處理，以維護(hù)社會主義土地公有制和正常的土地管理秩序。但土地行政管理機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)，必須通過司法監(jiān)督來檢驗其行政行為有無不當(dāng)。

　　例題：土地違法案件通常具有以下特點(diǎn)

　　A. 發(fā)案率較高

　　B. 處理難度大

　　C. 具有行政處罰性質(zhì)

　　D. 具有司法監(jiān)督性質(zhì)

　　答案：A.B.C.D

　　二、土地違法案件處理的含義、目的和基本原則

　　(一) 土地違法案件處理的含義

　　土地違法案件處理是指土地管理部門在立案后，對土地違法案件進(jìn)行調(diào)查取證、定性、作出行政處罰或處理決定，提請有關(guān)部門給予行政處分，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，執(zhí)行、結(jié)案、立卷、歸檔的全過程。

　　(二) 土地違法案件處理的目的

　　處理土地違法案件，是各級土地管理部門的職能之一，根本目的是維護(hù)社會主義公有制，維護(hù)土地管理的正常秩序。具體反映在以下四個方面：

　　1.維護(hù)土地管理的正常秩序

　　2.維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益

　　3.對違反土地管理法律、法規(guī)的行為給予法律制裁

　　4.宣傳法律，預(yù)防土地違法行為發(fā)生

　　(三)土地違法案件處理的基本原則

　　1.以事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則

　　2.所有公民在適用法律上一律平等原則

　　3.分級負(fù)責(zé)的原則

　　4.協(xié)同辦案的原則

　　5.回避原則

　　6.不適用調(diào)解原則

　　7.辦案程序法律化原則

　　例題：土地違法案件處理的基本原則有

　　A分級負(fù)責(zé)的原則

　　.B. 協(xié)同辦案的原則

　　C. 回避原則

　　D. 不適用調(diào)解原則

　　答案：A.B.C.D

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　　三、土地違法案件的管轄

　　(一)土地違法案件管轄的概念

　　土地違法案件的管轄是指各級土地管理部門處理土地違法案件的分工和職權(quán)范圍。

　　(二)確立土地違法案件管轄的原則

　　確立土地違法案件管轄的原則主要是兩個：一是要便于各級土地管理部門依法處理土地違法案件;二是兼顧管轄的穩(wěn)定性與靈活性。

　　(三)土地違法案件管轄的類型

　　根據(jù)土地違法案件管轄確立的原則，土地違法案件的管轄分為：級別管轄、地域管理和裁定管轄三類。

　　1.級別管轄

　　根據(jù)案件的性質(zhì)、影響范圍，劃分上下級土地管理部門處理案件的分工和權(quán)限，稱為級別管轄。根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，土地違法案件分別由縣級以上土地管理部門、地(市、州、盟)級土地管理部門處理。具體劃分如下：

　　(1)縣級以上地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件。按照規(guī)定報由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。

　　(2)設(shè)區(qū)的市已實(shí)行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，按照規(guī)定應(yīng) 當(dāng)報由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。

　　(3)政府非法批地的土地違法案件，由上級人民政府土地管理部門管轄。

　　(4)國土資源部受理國務(wù)院交辦的省級人民政府非法批地的案件或者其他案件，在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件和法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。

　　(5)有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄。

　　管轄權(quán)有爭議的土地案件，爭議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。

　　例題：判斷政府非法批地的土地違法案件，由上級人民政府土地管理部門管轄。(R)

　　2.地域管轄地域管轄是根據(jù)土地管理部門的轄區(qū)與土地違法案件的隸屬關(guān)系，來確定同級土地管理部門之間的分工權(quán)限。其目的是在級別管轄的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分同級土地管理部門處理土地違法案件的分工和權(quán)限。級別管轄是縱向劃分，地域管轄是橫向劃分。目前，地域管轄主要有以下兩種情況：

　　(1)跨行政區(qū)域土地違法案件的管轄。

　　(2)飛地、插花地的管轄。

　　3.裁定管轄裁定管轄是由土地管理部門自由裁定的管轄。有三種類型：

　　(1)移送管轄。是指某一土地管理部門將已經(jīng)受理的不屬于自己管轄的案件移送給有管轄權(quán)的土地管理部門。

　　受移送的土地管理部門如果認(rèn)為受移送的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)報請上級土地管理部門指定管轄。

　　(2)移轉(zhuǎn)管轄。移轉(zhuǎn)管轄又稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。即由上級土地管理部門決定或同意，把某案件的管轄權(quán)由上級土地管理部門移轉(zhuǎn)給下級土地管理部門或者由下級部門移轉(zhuǎn)給上級土地管理部門。

　　移轉(zhuǎn)管轄是有管轄權(quán)的土地管理部門將管轄權(quán)交給本來沒有管轄權(quán)的土地管理部門，這種移轉(zhuǎn)在上下級之間進(jìn)行，是級別管轄的一種變通措施。下級土地管理部門只能提出管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的建議，沒有決定權(quán)。

　　(3)指定管轄。指定管轄是指上級土地管理部門將某一案件指定下級土地管理部門管轄。指定管轄有兩種情況：一是由于特殊原因，致使有管轄權(quán)的土地管理部門不能行使管轄權(quán)。這里所。說的“特殊原因”主要是指水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、意外事故以及法律上規(guī)定的其它原因。二是土地管理部門之間對管轄權(quán)發(fā)生爭議且協(xié)商不成的。例如行政區(qū)域變動期間發(fā)生的案件，應(yīng)由共同的上級土地管理部門指定管轄。

　　(4)查處管轄。上級人民政府土地管理部門在必要時，可以查處下級人民政府土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處。下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級人民政府土地管理部門處理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。

　　上級人民政府土地管理部門對交由下級人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時可以督促辦理。上級人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時可以自己查處。

　　四、土地違法案件處理的程序

　　土地違法案件處理的程序，是土地管理部門實(shí)施土地行政處罰的步驟和手續(xù)，是保證行政處罰合法、高效的重要手段。根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定，其程序為受理、立案、調(diào)查、處理、送達(dá)、執(zhí)行、查封、結(jié)案。

　　(一)受理土地管理部門對上級交辦、其它部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應(yīng)予受理。

　　舉報案件可用書面或者口頭舉報的方式。

　　(二)立案立案是土地管理部門認(rèn)為有土地違法行為發(fā)生，并且需要依法追究法律責(zé)任時，決定作為土地違法案件進(jìn)行處理的程序性活動。

　　立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(1)有明確的行為人;

　　(2)有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí);

　　(3)依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的;

　　(4)屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。

　　土地管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止。對符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案。

　　對符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。對立案處理的重大案件，應(yīng)抄報上一級土地管理部門備案。

　　(三)調(diào)查

　　土地違法案件的調(diào)查是指為了查明案情，收集證據(jù)而進(jìn)行的活動。調(diào)查應(yīng)遵循及時、合法、全面、客觀的原則。

　　經(jīng)批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)及時指派案件承辦人，承辦人一般不少于2人。承辦人進(jìn)行案件調(diào)查時，應(yīng)出示執(zhí)法證件。

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