土地估價(jià)師考試精講：行政許可

　　第一部分　行政許可

　　一、中華人民共和國行政許可法概況

　　中華人民共和國主席令(第七號(hào))《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)行政許可的概念

　　行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可行為具有以下特點(diǎn);

　　第一、行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法采取相應(yīng)的行政行為。行政相對(duì)人提出申請(qǐng)，是頒發(fā)行政許可的前提條件。

　　第二、行政許可是一種依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請(qǐng)即可取得，而要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的依法審查。這種審查的結(jié)果，可能是給予或者不給予許可。審查應(yīng)當(dāng)公開、公平和公正，依照法定的權(quán)限、條件和程序，以保證行政許可決定的確定性。

　　第三、行政許可是一種受益性行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收不同，后者是給予法律對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的行為。

　　第四、行政許可是要式行政行為。行政許可除了要遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)。

　　例題：下列屬于行政許可行為特點(diǎn)的包括(　 )。

　　A、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為

　　B、行政許可是一種依法審查的行為

　　C、行政許可是一種受益性行政行為

　　D、行政許可是不要式行政行為

　　答案：ABC

　　解析：行政許可是要式行政行為。

　　(二)行政許可的設(shè)定范圍

　　行政許可的設(shè)定范圍包括：

　　1.從事特定活動(dòng)須經(jīng)許可的事項(xiàng)：與國家安全有關(guān)的事項(xiàng);直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng);經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng);生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)。

　　2.賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項(xiàng)：自然資源的開發(fā)和利用;公共資源的配置;特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　3.資格資質(zhì)方面的事項(xiàng)：以公民個(gè)人為頒發(fā)對(duì)象的職業(yè)資格制度;有關(guān)企業(yè)、組織的資格、資質(zhì)制度。

　　4.通過檢測(cè)、檢驗(yàn)和檢疫等方式對(duì)相關(guān)物品的審定事項(xiàng)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用;直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。

　　5.確定主體資格的登記：企業(yè)法人登記和社會(huì)組織登記。

　　6.法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

　　1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

　　2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;

　　3.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;

　　4.行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　例題：下列屬于行政許可設(shè)定范圍的是(　 )。

　　A、與國家安全有關(guān)的事項(xiàng)

　　B、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的

　　C、有關(guān)企業(yè)、組織的資格、資質(zhì)制度

　　D、企業(yè)法人登記和社會(huì)組織登記

　　答案：ACD

　　解析：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，可以不設(shè)行政許可。

　　(三)行政許可的設(shè)定權(quán)

　　法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)人本地區(qū)市場(chǎng)。

　　行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

　　法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

　　除上述規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過行政許可法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。

　　例題：(　 )可以設(shè)定行政許可。

　　A、法律

　　B、尚未制定法律的，行政法規(guī)

　　C、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)

　　D、國家部委

　　答案：ABC

　　解析：國家部委作為管理部門是不可以設(shè)定行政許可的。