2011年土地估價(jià)師備考：土地管理體制

　　第五講　土地管理體制 $lesson$

　　一、土地管理體制的含義

　　土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。其中，土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是土地管理體制的核心。

　　土地管理體制的建立，既受到國家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度影響，又受到基本國情及由國情決定的土地管理在整個(gè)國家管理中的地位影響，也受到政府機(jī)構(gòu)改革的影響。

　　二、現(xiàn)行土地管理體制

　　現(xiàn)行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布， 1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院所確定實(shí)行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。

　　根據(jù)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國土資源部代表國務(wù)院負(fù)責(zé) 全國土地管理工作 其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。

　　1.政策法規(guī)司

　　2.規(guī)劃司

　　3.耕地保護(hù)司

　　4.地籍管理司

　　5.土地利用管理司

　　6.執(zhí)法監(jiān)察局

　　建國以來土地管理的演變歷程

　　社會(huì)主義的土地管理與我國歷代的土地管理及私有制土地 管理有著本質(zhì)的區(qū)別，社會(huì)主義土地管理是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的，其主要目的是不斷鞏固公有制，立足于全民利益，協(xié) 調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求。對(duì)建國以來我國土地管理進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

　　一、改革開放之前的土地管理

　　二、改革開放初期的土地管理

　　三、統(tǒng)一管理體制下的土地管理

　　土地管理與社會(huì)發(fā)展

　　一、土地在社會(huì)發(fā)展中的地位

　　土地是社會(huì)發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。土地在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在二兩個(gè)方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，土地是稀缺的難以替代的資源。

　　二、土地管理在社會(huì)發(fā)展的中作用

　　1.土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段

　　伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現(xiàn)在各部門各產(chǎn)業(yè) 之間對(duì)土地需求矛盾上，也表現(xiàn)在人與人之間對(duì)土地需求矛盾上。這些矛盾的解決需要通過土地管理來協(xié)調(diào)。

　　2.土地管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障

　　土地資源的永續(xù)利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學(xué)管理。因此 土地管理已成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

　　3.土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。耕地是最寶貴的資源。

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