2011年土地估價師備考：行政訴訟

　　第四部分　行政訴訟

　　一、中華人民共和國行政訴訟法概況

　　《中華人民共和國行政訴訟法》由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議于1989年4月4日通過，自1990年10月1日起施行。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)行政訴訟的概念

　　行政訴訟是行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法院起訴，法院在當事人以及其他訴訟參與人的參與下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的活動。

　　行政訴訟、刑事訴訟和民事訴訟構成中國的三大訴訟。行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟不同，具體行政行為合法性審查是行政訴訟的特有的基本原則。行政訴訟中，法院以審查具體行政合法性為原則，以合理性審查為例外。對行政處罰顯失公正法院可以判決變更。

　　例題：我國的三大訴訟是(　)。

　　A.司法訴訟

　　B.行政訴訟

　　C.刑事訴訟

　　D.民事訴訟

　　答案：BCD

　　解析：事務訴訟、司法訴訟，不屬于我國的三大訴訟范圍。

　　(二)行政訴訟的范圍

　　1.對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

　　2.對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的;

　　3.認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的;

　　4.認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的;

　　5.申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;

　　6.認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的;

　　7.認為行政機關違法要求履行義務的;

　　8.認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的;

　　9.法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

　　《行政訴訟決定》規(guī)定：國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和終局裁定行為為不可訴訟行為。

　　(三)行政訴訟證據(jù)規(guī)則

　　中國行政訴訟制度采取被告負舉證責任的舉證責任分配原則。被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。行政復議機關在復議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為維持原具體行政行為的依據(jù)。

　　依據(jù)行政訴訟法司法解釋，原告承擔舉證責任的情形主要有：證明起訴符合法定條件;在被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實;在一并提起賠償訴訟中，證明造成損害的事實。

　　例題：中國行政訴訟制度采取(　)的分配原則。

　　A.被告負舉證責任

　　B.原告負舉證責任

　　C.人民法院負舉證責任

　　D.行政機關負舉證責任

　　答案：A

　　解析：中國行政訴訟制度采取被告負舉證責任的舉證責任分配原則。

　　(四)行政訴訟程序

　　1.起訴。起訴分為兩類：一是直接向法院起訴;二是經(jīng)復議后向法院起訴。

　　起訴的期限。①單行法律對起訴時間另規(guī)定的，按照單行法律的規(guī)定執(zhí)行，如《治安管理處罰條例》規(guī)定的起訴時限為5日等。②除法律對起訴時間另有規(guī)定的，當事人直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出;③不服復議決定的，可以在收到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不做決定的，在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。④行政機關作出具體行政行為時，未告知行政相對人訴訟權或者起訴期限的，起訴期限從行政相對人知道或者應當知道訴訟權或者起訴期限之日起計算，但不得超過2年。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　2.受理。法院接到起訴狀應當在7日內(nèi)立案或作出裁定不予受理。對不予受理的裁定不服的，可以提出上訴。

　　3.審理。法院決定立案依法組織合議庭開庭審理。除涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密及法律另有規(guī)定的外，都應公開審理。

　　4.判決。一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

　　(1)具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

　　(2)主要證據(jù)不足的;適用法律、法規(guī)錯誤的;違反法定程序的;超越職權的;濫用職權的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。

　　(3)被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

　　(4)行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

　　(5)造成損失，判決賠償。

　　對一審法院判決不服的，自一審判決書送達之日起15日內(nèi)提出上訴;對一審裁定不服的，自一審裁定書送達之日起10日內(nèi)提出上訴。

　　二審法院可以作出，①原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判;②原判決認定事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判。

　　例題：行政訴訟程序中，對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從做出之日起超過(　)年、其他具體行政行為從做出之日起超過 (　)年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　A.20 5

　　B.25 10

　　C.30 10

　　D.30 15

　　答案：A

　　解析：對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

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