2010年管理與法規(guī):土地管理的內(nèi)涵與原則

　　一、土地管理的概念與性質(zhì)

　　(一)土地管理的概念

　　土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機(jī)關(guān)即各級(jí)人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地管理國家職能的目的。土地管理的概念可以這樣描述，國家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，為維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。其本質(zhì)是對(duì)土地的行政管理。這一概念包括6個(gè)方面的含義：

　?、偻恋毓芾淼闹黧w是國家。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。③土地管理的目的是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長的需求。④綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。⑤管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。⑥土地管理具有鮮明的階級(jí)性，其目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的制約，特別受社會(huì)制度、土地制度的制約。

　　(二)土地管理的性質(zhì)

　　土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。

　　二、土地管理的主體和對(duì)象

　　任何管理(含土地管理)的定義都需包括三項(xiàng)內(nèi)容：“誰在管理”――管理者(主體)，“管理什么”――管理的對(duì)象和范圍，“如何管理”――管理的方式和方法。

　　(一)土地管理的主體

　　土地管理主體是各級(jí)政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。從享有行政權(quán)力和具體行使行政權(quán)力的角度分析，土地管理的主體又可以分為四種：

　　(1)政府包括中央政府和地方各級(jí)政府。

　　(2)土地行政主管機(jī)關(guān)。

　　(3)行政首長。土地行政主管機(jī)關(guān)的首長無論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是行政權(quán)力的一種主體。

　　(4)土地行政主管部門的普通公務(wù)員。他們是土地管理的又一主體。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責(zé)。他們的主要職責(zé)是處理部門的大量日常事務(wù)，具體執(zhí)行既定的政府政策和首長決定，他們是技術(shù)作業(yè)層上土地管理的主體。依據(jù)“管理就是決策”的觀點(diǎn)，他們以其獨(dú)特的方式、專長和優(yōu)勢，直接影響土地管理的過程和時(shí)效性，通過他們的努力，土地管理才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)過程，產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。

　　(二)土地管理的對(duì)象

　　土地管理的對(duì)象是指土地保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì)公共事務(wù)。這些社會(huì)化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會(huì)載體是從事資源保護(hù)和開發(fā)利用的社會(huì)組織和個(gè)人，大體可以分為以下五類：

　　(1)經(jīng)濟(jì)性組織。包括一切以資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容，以贏利為目的的組織。政府通過制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來影響和制約它們的行為，對(duì)其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開發(fā)許可證、撤銷營業(yè)執(zhí)照等。

　　(2)社會(huì)性組織。一般說來，政府對(duì)它們的管理以不違反保護(hù)和合理利用資源的法律和行政法規(guī)為限度。檢查監(jiān)督制度是政府對(duì)其管理的主要方式。

　　(3)教科文衛(wèi)組織

　　(4)新聞性組織。

　　(5)公民。

　　規(guī)范上述五類社會(huì)公共事務(wù)載體在土地保護(hù)和開發(fā)利用中的行為，是土地管理的基本任務(wù)。

　　三、土地管理的職能和主要內(nèi)容

　　目前，我國土地管理的職能主要是通過行政法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)土地管理主體行使行政職權(quán)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，使主體能夠在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施各項(xiàng)土地管理活動(dòng)。

　　(一)土地管理的職能

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定了土地管理的職能：[略]

　　(二)土地管理的特點(diǎn)

　　主要特點(diǎn)是：

　　(1)特別突出地加強(qiáng)了耕地保護(hù)。

　　(2)為了增強(qiáng)國土資源部土地管理上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能，保證土地管理的政令暢通。

　　(3)土地利用規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。

　　(4)在土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作方面，由國土資源部制定地籍管理辦法。

　　(5)在合理利用土地、培育土地市場

　　(三)土地管理的主要內(nèi)容

　　根據(jù)國土資源部的職能，土地管理的主要內(nèi)容可以歸納為以下五個(gè)方面：

　　1.組織土地立法和制定綜合性土地政策

　　2.編制土地利用總體規(guī)劃與計(jì)劃

　　3.耕地保護(hù)與農(nóng)地用途管制

　　4.地籍管理

　　5.土地利用管理

　　四、土地管理的基本原則

　　土地管理原則是指土地管理部門及其工作人員從事土地管理活動(dòng)所必須遵循的基本行為規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標(biāo)。我國土地管理是建立在社會(huì)主義土地公有制基礎(chǔ)上的，是以充分、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地為總目標(biāo).

　　基本原則主要包括：整體原則，責(zé)任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則

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