土地估價師管理與基礎(chǔ)復(fù)習(xí)資料(十八)

　　(一)地籍概念(掌握)

　　地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊。

　　地籍是指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價和用途(地類)等基本狀況的圖冊。如同設(shè)立戶籍一樣，為了掌握有關(guān)土地狀況的資料，土地也必須建立地籍(包括地籍簿與地籍圖)。

　　地籍記載的內(nèi)容因建立地籍的目的不同而異。地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊，其主要內(nèi)容有應(yīng)納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級及土地稅額。隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計劃的重要依據(jù)。

　　地籍是土地的“戶籍”，它具有不同于其他“戶籍”的特點(diǎn)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。在一定的地域范圍內(nèi)，地界的變動，必然帶來土地權(quán)屬面積的增減。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊上，同時還應(yīng)在地籍圖冊上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊與簿冊的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(含圖)的可靠性，如地籍圖上的界址點(diǎn)、界址線的位置和地籍簿上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必要組成部分。地籍資料的取得，一般需要通過實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測繪和計算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本狀況會經(jīng)常發(fā)生變化，所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢性。

　　例題：地籍具有(　)等特點(diǎn)。

　　A.空間性

　　B.法律性

　　C.精確性

　　D.地籍資料的連續(xù)性

　　答案：ABCD

　　解析：地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。

　　(二)地籍分類(掌握)

　　1、按功能分類

　　地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　1)稅收地籍。我國封建時代建立的地籍都是以課稅為目的的，西方國家在資本主義早期建立的地籍也是以課稅為目的的。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。

　　2)產(chǎn)權(quán)地籍。隨著社會的發(fā)展，土地交易日益頻繁，為防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買賣雙方的權(quán)益而建立了產(chǎn)權(quán)登記制度，由此稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍最重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。為此，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，因此，產(chǎn)權(quán)地籍一般都要求有地籍冊及建立在科學(xué)測量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。

　　3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有很大的擴(kuò)展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊，而且大量應(yīng)用測繪與遙感技術(shù)，地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應(yīng)用。

　　例題：地籍按功能可分為(　)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.初始地籍、日常地籍

　　B.稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍

　　D.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍

　　答案：B

　　解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　2、按建立的時序分類

　　地籍按建立的時序分為初始地籍和日常地籍。

　　1)初始地籍。初始地籍是指在一定時期內(nèi)對某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后建立的地籍。

　　2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對日常土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更正的地籍。

　　3、按所記載的對象分類

　　地籍按記載的對象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。

　　1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。

　　2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。

　　4、按表現(xiàn)形式分類

　　地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　1)常規(guī)地籍。地籍最常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊。以圖、表、卡、冊所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。

　　2)數(shù)字地籍。由于計算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應(yīng)多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。

　　例題：地籍按(　)分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　A.功能

　　B.建立的時序

　　C.記載的對象

　　D.表現(xiàn)形式

　　答案：D

　　解析：地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　(三)地籍管理概念(掌握)

　　1、地籍管理的定義

　　地籍管理，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。

　　2、地籍管理的核心

　　地籍管理的對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。在全國城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理的條件下，國家地籍管理的對象是全國土地資源?？h級以上土地管理部門的地籍管理的對象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)和變更。通過地籍管理，為維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買賣，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。所以，土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。

　　例題：(　)是地籍管理的核心。

　　A.土地權(quán)屬管理

　　B.土地行政管理

　　C.土地檔案管理

　　D.土地法制管理

　　答案：A

　　解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。

　　(四)地籍管理原則(掌握)

　　(1)必須有國家制度體系作保障

　　地籍管理必須按照國家有關(guān)土地管理和地籍管理方面的統(tǒng)一法規(guī)制度進(jìn)行。所謂統(tǒng)一，就是統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準(zhǔn)則、統(tǒng)一規(guī)格。如土地統(tǒng)計表格，它的內(nèi)容、格式、項(xiàng)目的含義、項(xiàng)目的填寫都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性

　　地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性是指地籍的各種資料分門別類很有條理，各時期資料相互聯(lián)系、無中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。

　　(3)保證地籍資料的可靠性和精確性

　　地籍資料涉及土地所有者、使用者的權(quán)益和利害沖突，如果提供了錯誤的資料會造成土地權(quán)利人的損失，同時它又是政府提供的資料，應(yīng)以政府信譽(yù)擔(dān)保，政府要對此承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任?；谶@些原因，保證地籍資料的可靠性和準(zhǔn)確性是非常重要的。

　　(4)保證地籍資料的概括性和完整性

　　地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應(yīng)該是其管轄區(qū)全部土地。省級、縣級、縣級以下地籍資料的覆蓋面必須是省級、縣級和縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容包含所需的全部資料。

　　例題：地籍管理原則包括(　)等。

　　A.必須有國家制度體系作保障

　　B.保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性

　　C.保證地籍資料的可靠性和精確性

　　D.保證地籍資料的概括性和完整性

　　答案：ACD

　　解析：保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性。

　　(五)我國地籍管理的內(nèi)容(掌握)

　　我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。

　　例題：我國目前的地籍管理主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和(　)。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.土地分等

　　B.土地定級

　　C土地管理

　　D.地籍檔案管理

　　答案：D

　　解析：我國目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和地籍檔案管理。

　　1、土地調(diào)查

　　土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查通過調(diào)查獲得準(zhǔn)確的土地數(shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟(jì)計劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可分為以下三種類型：

　　(1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

　　土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場，居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：

　　1)查清土地權(quán)屬界線和各級行政界線;

　　2)查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積;

　　3)匯總土地總面積和各分類面積;

　　4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖;

　　5)對土地利用狀況作出科學(xué)評價。

　　(2)地籍調(diào)查

　　地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩項(xiàng)內(nèi)容。

　　1)權(quán)屬調(diào)查

　　權(quán)屬調(diào)查是對宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對土地使用者的登記申請，對申請者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用引認(rèn)定，為地籍測量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。

　　2)地籍測量

　　地籍測量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用測繪科學(xué)技術(shù)測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。

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