集體組織成員資格確認(rèn)問(wèn)題

　　審判實(shí)踐中，如何判定《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條中的“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人”，即涉及集體組織成員資格確認(rèn)問(wèn)題，因農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民的基本民事權(quán)利，屬于立法法第四十二條第二款(一)項(xiàng)規(guī)定的情形，在全國(guó)人大常委會(huì)沒(méi)有作出立法解釋或出臺(tái)相關(guān)規(guī)定前，人民法院還不具備解決此類(lèi)糾紛的的必要條件。故而房地產(chǎn)律師認(rèn)為，對(duì)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，凡涉及對(duì)集體組織成員資格有爭(zhēng)議或需要確認(rèn)集體組織成員資格的，應(yīng)由當(dāng)事人申請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)先行確認(rèn)，對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定〉規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，制定土地補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，這為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣人民政府行政主管部門(mén)確認(rèn)農(nóng)村集體組織成員資格提供了依據(jù)。人民法院則不宜直接對(duì)諸如“外嫁女”、離婚、喪偶女性、“空掛戶(hù)”等是否具有集體組織成員資格作出司法認(rèn)定，因條件尚不具備，換言之，現(xiàn)人民法院直接對(duì)涉及農(nóng)村集體組織成員資格問(wèn)題作出認(rèn)定的具體法律依據(jù)不足。雖然我國(guó)《憲法》第五條、第十七條及《村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款等都有保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則性規(guī)定，但這不等于人民法院可以對(duì)農(nóng)村集體組織成員資格問(wèn)題直接作出認(rèn)定。實(shí)踐中尤為值得注意的是，土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)是民事財(cái)產(chǎn)糾紛，而不是政治民主權(quán)利問(wèn)題，村民權(quán)利和村民待遇屬政治權(quán)利的范疇不是法院主管的范圍[①]，因此人民法院在判決中不能使用村民待遇和村民權(quán)利等詞句來(lái)進(jìn)行認(rèn)定裁判。

　　從實(shí)踐來(lái)看，人民法院對(duì)上述諸如“外嫁女”、離婚、喪偶女性、“空掛戶(hù)”等成員資格問(wèn)題直接作出判定，負(fù)面影響是十分明顯的。一是判定標(biāo)準(zhǔn)不一，易造成執(zhí)法的不統(tǒng)一，同時(shí)容易引起當(dāng)事人不服判定從而信訪(fǎng)申訴。二是司法判決認(rèn)定往往與村民自治實(shí)際情況存有差距，易與村民自治發(fā)生沖突，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)司法裁判抱怨與不滿(mǎn)，影響到農(nóng)村和諧社會(huì)的創(chuàng)建。三是大量涉及陳年老賬的土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛涌向法院，既使得法院自身不堪負(fù)重，壓力很大，同時(shí)因牽涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的陳年分配方案，使得許多本已息事寧人的事務(wù)重提，影響社會(huì)安定。四是大量涉及村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織的案件判后難以執(zhí)行兌現(xiàn)，又難以得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府的配合與支持，當(dāng)事人與法院兩邊不得好，影響法律的尊嚴(yán)。

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