審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應(yīng)注意的問題

　　一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問題

　　審判實(shí)踐中，可以看出違反民主議定原則是農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無效的最主要原因。根據(jù)法理，土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事，對(duì)重大承包事項(xiàng)必須經(jīng)過民主討論并獲得絕大多數(shù)村民的同意，這就是民主議定原則。《土地承包法》在對(duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定的同時(shí)，還明確了應(yīng)當(dāng)遵循的程序。另外，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法)對(duì)涉及村民利益的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案作出必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理的規(guī)定。上述均為強(qiáng)制性規(guī)定，如果發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承包合同無效。但最高法院根據(jù)實(shí)際情況也作了例外規(guī)定，其中在《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條就規(guī)定：承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際作了大量投入的情況下，人民法院不宜因發(fā)包方違反法定民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)承包合同無效，但可對(duì)承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。可以看出最高法院就承包合同違反民主議定原則的無效請(qǐng)求沒定了一年的除斥期間，只要承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無效。論壇

　　(一)對(duì)是否符合民主議定原則的認(rèn)定

　　在審判實(shí)踐中，遇到的違反民主議定原則的表現(xiàn)形式一般為：未提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討淪通過。在是否符合民主議定原則的認(rèn)定上，房地產(chǎn)律師認(rèn)為：應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合審判實(shí)踐，按照有利于生產(chǎn)，有利于穩(wěn)定的原則予以正確認(rèn)定，對(duì)未提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論的，不宜一概否認(rèn)其效力。近年來，隨著農(nóng)村外出打工人口的增多，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女、老人和孩子，這些人的參政議政意識(shí)不強(qiáng)，村民大會(huì)根本組織不起來，依法提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過難以落實(shí)。在這種情況下，村兩委及黨員代表大會(huì)集體對(duì)承包方案、招標(biāo)方式等重大事項(xiàng)討論通過后，再通過某種形式予以公示，征求村民意見，如村民在合理期限內(nèi)未提出異議就應(yīng)視為通過。從形式上看，的確未召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，但在實(shí)際操作過程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村干部沒有以權(quán)謀私、損害集體利益的行為，就應(yīng)確認(rèn)符合民主議定原則而認(rèn)定合同有效。這是符合我國國情和農(nóng)村實(shí)際狀況的，符合《合同法》鼓勵(lì)交易的立法原則，也是符合最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行))第2條、第25條規(guī)定精神的。

　　(二)違反民主議定原則被確認(rèn)合同無效的法律后果

　　如果村委在發(fā)包時(shí)未按以上原則及程序操作，未經(jīng)民主議定即私自發(fā)包，依法應(yīng)確認(rèn)合同無效。在這種情況下，如承包人無過錯(cuò)，對(duì)承包權(quán)是善意取得的，完全是發(fā)包人工作上的瑕疵導(dǎo)致合同無效，對(duì)此發(fā)包入應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任;而對(duì)于承包人來講，無須也難以知道發(fā)包方在發(fā)包時(shí)工作上是否存在瑕疵，因此承包入不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。而如果承包人和發(fā)包人在承包過程中惡意串通，損害集體利益，那么雙方就要共同承擔(dān)合同無效產(chǎn)生的法律后果。

　　二、農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無效后的處理

　　農(nóng)村土地承包合同被確認(rèn)無效后，必然關(guān)系到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，牽扯到合同無效給一方或雙方造成損失的責(zé)任承擔(dān)問題。根據(jù)合同無效的處理原則，對(duì)合同無效引起的法律后果如何承擔(dān)責(zé)任的問題，應(yīng)根據(jù)雙方的過錯(cuò)責(zé)任來確定。有過錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方因此造成的損失;雙方均有過錯(cuò)的，應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而對(duì)于農(nóng)村土地承包合同來講，一旦被確認(rèn)無效，所產(chǎn)生的法律后果一般是：返還土地的經(jīng)營權(quán)，賠償由此造成的損失。對(duì)該類案件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，盡快審結(jié)。對(duì)因發(fā)生糾紛可能影響生產(chǎn)的，可裁定先行恢復(fù)生產(chǎn);本包方恢復(fù)生產(chǎn)確有困難或者拒絕恢復(fù)生產(chǎn)的，由發(fā)包方負(fù)責(zé)組織先行恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用由過錯(cuò)方承擔(dān)。在返還土地的經(jīng)營權(quán)時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合農(nóng)村實(shí)際及農(nóng)時(shí)，從有利于生產(chǎn)和收獲，將損失降到最低限度的原則。

　　我們認(rèn)為：農(nóng)村土地承包合同與其他合同相比，具有長(zhǎng)期性，一般為30年，這種具有長(zhǎng)期性的土地承包合同簽訂后，承包人為顧及長(zhǎng)久利益，其初始投入往往較大，成本應(yīng)分?jǐn)傇谡麄€(gè)承包期;再者承包人的期待利益也是巨大的，在這種情況下，一旦合同被確認(rèn)無效，僅僅支持其直接損失，而不考慮間接損失，勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的積極性，不利于維護(hù)農(nóng)村工作的穩(wěn)定及生產(chǎn)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此對(duì)因合同無效給農(nóng)民造成的間接損失，法院應(yīng)予以適當(dāng)?shù)闹С帧?/P>

　　三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

　　《土地承包法》第二章第五節(jié)及第57條、第58條對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)及保護(hù)作出丁詳細(xì)規(guī)定?；谕恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而引發(fā)的合同糾紛，損害賠償糾紛，停止侵害糾紛等很多，在審理這些案件時(shí)，應(yīng)首先審查流轉(zhuǎn)的效力。不按法律規(guī)定的條件和程序進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，往往導(dǎo)致流轉(zhuǎn)無效。

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