審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應(yīng)注意的問題

　　一、違反法定民主議定原則的承包合同效力問題

　　審判實踐中，可以看出違反民主議定原則是農(nóng)村土地承包合同被確認無效的最主要原因。根據(jù)法理，土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事，對重大承包事項必須經(jīng)過民主討論并獲得絕大多數(shù)村民的同意，這就是民主議定原則?！锻恋爻邪ā吩趯Υ俗鞒鰢栏褚?guī)定的同時，還明確了應(yīng)當遵循的程序。另外，《中華人民共和國村民委員會組織法)對涉及村民利益的集體經(jīng)濟項目的立項，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案作出必須提請村民會議討論決定方可辦理的規(guī)定。上述均為強制性規(guī)定，如果發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當認定承包合同無效。但最高法院根據(jù)實際情況也作了例外規(guī)定，其中在《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第2條、第25條就規(guī)定：承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際作了大量投入的情況下，人民法院不宜因發(fā)包方違反法定民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認承包合同無效，但可對承包合同的有關(guān)內(nèi)容進行適當調(diào)整?？梢钥闯鲎罡叻ㄔ壕统邪贤`反民主議定原則的無效請求沒定了一年的除斥期間，只要承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認定合同無效。論壇

　　(一)對是否符合民主議定原則的認定

　　在審判實踐中，遇到的違反民主議定原則的表現(xiàn)形式一般為：未提交村民大會或村民代表大會討淪通過。在是否符合民主議定原則的認定上，房地產(chǎn)律師認為：應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)農(nóng)村的實際情況結(jié)合審判實踐，按照有利于生產(chǎn)，有利于穩(wěn)定的原則予以正確認定，對未提交村民大會或村民代表大會討論的，不宜一概否認其效力。近年來，隨著農(nóng)村外出打工人口的增多，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女、老人和孩子，這些人的參政議政意識不強，村民大會根本組織不起來，依法提交村民大會或村民代表大會討論通過難以落實。在這種情況下，村兩委及黨員代表大會集體對承包方案、招標方式等重大事項討論通過后，再通過某種形式予以公示，征求村民意見，如村民在合理期限內(nèi)未提出異議就應(yīng)視為通過。從形式上看，的確未召開村民大會或村民代表大會，但在實際操作過程中，村委充分尊重了民主，工作的透明度較高，村干部沒有以權(quán)謀私、損害集體利益的行為，就應(yīng)確認符合民主議定原則而認定合同有效。這是符合我國國情和農(nóng)村實際狀況的，符合《合同法》鼓勵交易的立法原則，也是符合最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行))第2條、第25條規(guī)定精神的。

　　(二)違反民主議定原則被確認合同無效的法律后果

　　如果村委在發(fā)包時未按以上原則及程序操作，未經(jīng)民主議定即私自發(fā)包，依法應(yīng)確認合同無效。在這種情況下，如承包人無過錯，對承包權(quán)是善意取得的，完全是發(fā)包人工作上的瑕疵導(dǎo)致合同無效，對此發(fā)包入應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任;而對于承包人來講，無須也難以知道發(fā)包方在發(fā)包時工作上是否存在瑕疵，因此承包入不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。而如果承包人和發(fā)包人在承包過程中惡意串通，損害集體利益，那么雙方就要共同承擔(dān)合同無效產(chǎn)生的法律后果。

　　二、農(nóng)村土地承包合同被確認無效后的處理

　　農(nóng)村土地承包合同被確認無效后，必然關(guān)系到雙方的經(jīng)濟利益，牽扯到合同無效給一方或雙方造成損失的責(zé)任承擔(dān)問題。根據(jù)合同無效的處理原則，對合同無效引起的法律后果如何承擔(dān)責(zé)任的問題，應(yīng)根據(jù)雙方的過錯責(zé)任來確定。有過錯的一方應(yīng)賠償對方因此造成的損失;雙方均有過錯的，應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而對于農(nóng)村土地承包合同來講，一旦被確認無效，所產(chǎn)生的法律后果一般是：返還土地的經(jīng)營權(quán)，賠償由此造成的損失。對該類案件應(yīng)當依法及時受理，盡快審結(jié)。對因發(fā)生糾紛可能影響生產(chǎn)的，可裁定先行恢復(fù)生產(chǎn);本包方恢復(fù)生產(chǎn)確有困難或者拒絕恢復(fù)生產(chǎn)的，由發(fā)包方負責(zé)組織先行恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)所產(chǎn)生的費用由過錯方承擔(dān)。在返還土地的經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)注意結(jié)合農(nóng)村實際及農(nóng)時，從有利于生產(chǎn)和收獲，將損失降到最低限度的原則。

　　我們認為：農(nóng)村土地承包合同與其他合同相比，具有長期性，一般為30年，這種具有長期性的土地承包合同簽訂后，承包人為顧及長久利益，其初始投入往往較大，成本應(yīng)分攤在整個承包期;再者承包人的期待利益也是巨大的，在這種情況下，一旦合同被確認無效，僅僅支持其直接損失，而不考慮間接損失，勢必會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的積極性，不利于維護農(nóng)村工作的穩(wěn)定及生產(chǎn)力的長遠發(fā)展，因此對因合同無效給農(nóng)民造成的間接損失，法院應(yīng)予以適當?shù)闹С帧?/P>

　　三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

　　《土地承包法》第二章第五節(jié)及第57條、第58條對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)及保護作出丁詳細規(guī)定?；谕恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而引發(fā)的合同糾紛，損害賠償糾紛，停止侵害糾紛等很多，在審理這些案件時，應(yīng)首先審查流轉(zhuǎn)的效力。不按法律規(guī)定的條件和程序進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，往往導(dǎo)致流轉(zhuǎn)無效。

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