土地估價(jià)師土地管理基礎(chǔ)輔導(dǎo)第七章4

　　四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限

　　根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級(jí)審批的制度，即國務(wù)院和省級(jí)人民政府。但考慮到我國的實(shí)際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的，授權(quán)地(市)級(jí)人民政府審批。

　　1.國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地

　　(1)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時(shí)包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地。

　　(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。

　　(3)城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市用地。這里要說明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報(bào)國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城則由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地由地(市)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對(duì)于一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對(duì)待，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　(4)涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　2.省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地

　　(1)除了報(bào)國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。

　　(2)縣和縣級(jí)市所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。

　　(3)地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。

　　3.省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州的批準(zhǔn)項(xiàng)目用地

　　(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)占用的農(nóng)用地。

　　(2)農(nóng)村道路、水利及其他設(shè)施建設(shè)可以使用農(nóng)村集體所有農(nóng)用地的。

　　例題：根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行( )級(jí)審批制度。

　　A.一

　　B.二

　　C..三

　　D.四

　　答案： B

　　例題：農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地，若涉及基本農(nóng)田的，其審批權(quán)在( )。

　　A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　B.縣級(jí)人民政府

　　C.省級(jí)人民政府

　　D.國務(wù)院

　　答案： D

　　例題：城區(qū)人口在100萬以上的城市，在城市建設(shè)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，批準(zhǔn)權(quán)限在( )。

　　A.城市所在地的城建部門

　　B.城市所在地的土地管理部門

　　C..國土資源部

　　D 國務(wù)院

　　答案： D

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　　例題：縣和縣級(jí)市所在城鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的(未涉及基本農(nóng)田)批準(zhǔn)權(quán)限在( )。

　　A.縣級(jí)人民政府

　　B.省級(jí)人民政府

　　C.國務(wù)院

　　D.國土資源部

　　答案：B

　　例題：省會(huì)城市所轄的縣城城市建設(shè)用地涉及到農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用的，一般農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須經(jīng)( )批準(zhǔn)。

　　A.省級(jí)人民政府

　　B.國務(wù)院

　　C.國土資源部

　　D.建設(shè)部

　　答案：A

　　例題：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要由國務(wù)院批準(zhǔn)的有( )。

　　A.國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目用地

　　B.城市人口在100萬以上的城市本身用地

　　C.縣和縣級(jí)市所在的城鎮(zhèn)用地

　　D.省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地城市用地

　　答案：A。B。D

　　五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的申請(qǐng)

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)留用地范圍內(nèi)，市、縣為實(shí)施城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)，集中統(tǒng)一逐級(jí)向批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民政府分批次提出申請(qǐng)。一次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位分別填寫《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用呈報(bào)表》，并擬定《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》和《耕地補(bǔ)充方案》。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)用地項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向土地所在地的市、縣(市)人民政府土地行政主管部門提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)，由市、縣(市)人民政府土地利用規(guī)劃部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)進(jìn)行審 查，同意轉(zhuǎn)用的，擬定《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　使用土地整理折抵指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目用地，屬于土地整理項(xiàng)目本身使用耕地的，如整理區(qū)農(nóng)戶動(dòng)遷安置、企業(yè)廠房遷建等需異地建設(shè)的項(xiàng)目，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，除此之外的建設(shè)用地需要使用土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)的，都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。由呈報(bào)土地整理項(xiàng)目的市或縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，填寫《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用呈報(bào)表》。

　　六、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制

　　1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案編制的主體

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的編制由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制。

　　2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的內(nèi)容

　　土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)當(dāng)說明：擬占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量、補(bǔ)充的期限、資金落實(shí)情況等，以表格的形式填寫。同時(shí)另附以下材料：

　　(1)上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃或土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)的使用臺(tái)賬(復(fù)印件)。

　　(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃圖，比例尺為1：10000。

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí)，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)土地利用規(guī) 劃工作的部門提出具體的預(yù)審意見，即《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查意見表》。

　　七、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和建設(shè)用地之間的關(guān)系

　　現(xiàn)行《土地管理法》設(shè)定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)、土地征用權(quán)和建設(shè)用地審批權(quán)，下面分三種情況分別敘述它們之間的關(guān)系。

　　1.城市建設(shè)區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目用地

　　這是指必須在城市建設(shè)用地區(qū)外選址，使用國有建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目用地的辦理情況。如果是使用集體所有農(nóng)用地的，要經(jīng)過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和建設(shè)用地劃撥或出讓三個(gè)步驟。使用集體建設(shè)用地，則不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，使用國有農(nóng)用地的則不需辦理土地征用，程序上作相應(yīng)簡化。

　　按照現(xiàn)行《土地管理法》第四十四條、第四十五條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院，而征用土地權(quán)限屬于國務(wù)院或省級(jí)人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征用土地和建設(shè)用地，不再另行辦理征地和建設(shè)用地審批。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批在省、自治區(qū)、直轄市人民政府權(quán)限內(nèi)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，同時(shí)批準(zhǔn)征用土地和建設(shè)用地。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用屬省級(jí)人民政府批準(zhǔn)權(quán)內(nèi)，而征用土地屬國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，先由省級(jí)人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，再報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地和建設(shè)用地。

　　征用土地方案的實(shí)施和辦理國有土地使用權(quán)的出讓或劃撥的具體手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。