土地估價(jià)師土地管理基礎(chǔ)輔導(dǎo)第三章3

　　第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃

　　一、土地利用總體規(guī)劃的概念

　　編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十七條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據(jù)。

　　二、土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用

　　1.編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

　　土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此它是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　例題：判斷題

　　編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)[ r]

　　2.土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

　　3.土地利用總體規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)

　　三、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則

　　根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)有：

　　(1)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;

　　(2)國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求;

　　(3)土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地要求;

　　(4)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

　　編制原則有：

　　(1)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地;

　　(2)提高土地利用率;

　　(3)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;

　　(4)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

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　　四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系

　　土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級(jí)編制。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國(guó)、省 (自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，即五個(gè)層次。全國(guó)、省、市(地)三級(jí)規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導(dǎo)性規(guī)劃。縣級(jí)總體規(guī)劃則注重規(guī)劃實(shí)施的可操作性。鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃內(nèi)容為重點(diǎn)。各層次之間，可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

　　五、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

　　土地利用總體規(guī)劃主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(1)為編制下一級(jí)規(guī)劃提供依據(jù)。

　　(2)確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。

　　(3)確定土地利用結(jié)構(gòu)和各業(yè)用地指標(biāo)。

　　(4)劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。

　　(5)確定規(guī)劃范圍內(nèi)交通、水利、電力、工礦等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用地指標(biāo)和布局。

　　(6)制定實(shí)施規(guī)劃有關(guān)的政策和措施。

　　土地利用總體規(guī)劃為各級(jí)人民政府管理土地提供科學(xué)的依據(jù)。不同層次需要解決的問題不同，其規(guī)劃的內(nèi)容也不一樣。高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。其中全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據(jù)對(duì)土地利用加強(qiáng)宏觀管理的要求，重點(diǎn)在于強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)控制;縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃是實(shí)施性、管理性規(guī)劃，重點(diǎn)是把上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。

　　1.全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)確定對(duì)全國(guó)有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的方針政策及目標(biāo)和措施;(2)協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系;(3)根據(jù)全國(guó)的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū);(4)提出各省(市、區(qū))的土地利用方向和指令性指標(biāo)，對(duì)跨省(市、區(qū))的重要工程項(xiàng)目用地進(jìn)行布局，并確定用地規(guī)模;(5)擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。

　　2.省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容(1)根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點(diǎn)及土地利用的問題，確定全省土地利用目標(biāo)和方針;(2)根據(jù)全省土地利用目標(biāo)和各地區(qū)(市)土地資源特點(diǎn)，提出各地區(qū)(市)的土地利用方向和目標(biāo);(3)根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。(4)對(duì)各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)(市)的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進(jìn)行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標(biāo)及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項(xiàng)目用地規(guī)模;(5)解決地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題。(6)制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。

　　3.地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點(diǎn)及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針;(2)根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標(biāo);(3)根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標(biāo)和各縣土地資源特點(diǎn)，確定各縣土地利用方向;(4)確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目用地的規(guī)模和布局; (5)協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。(6)制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。

　　4.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1)根據(jù)地市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù);(2)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)任務(wù);(3)劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則;(4)安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地;(5)將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));(6)擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。

　　5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個(gè)規(guī)劃層次，在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨(dú)進(jìn)行編制，但最好能與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)同步進(jìn)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃。(1)根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地資源特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的目標(biāo)和方向;(2)具體確定并落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū);(3)編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實(shí)每塊土地的規(guī)劃用途;(4)闡明落實(shí)上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。