土地估價(jià)師土地管理基礎(chǔ)輔導(dǎo)第三章2

　　六、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

　　土地利用規(guī)劃的目的是從社會(huì)整體利益出發(fā)，以便取得一個(gè)比單純的私人或企業(yè)開發(fā)利用土地要高得多的綜合效益。為此，土地利用規(guī)劃需要完成以下基本任務(wù)。

　　1.分析土地利用問題規(guī)劃始于問題。土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)必須把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，查清土地利用現(xiàn)狀，分析后備土地資源開發(fā)潛力，對(duì)土地供需狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)土地的適宜性和限制性，估算區(qū)域的土地資源人口承載量，從而明確土地利用規(guī)劃所要解決的主要問題的類型和性質(zhì)，并形成問題報(bào)告書。

　　2.明確土地利用目標(biāo)和基本方針

　　土地利用目標(biāo)是合理組織土地利用的努力方向和要求達(dá)到的目的。它具有概括性、全局性、約束性、時(shí)效性。

　　例題：土地利用目標(biāo)是合理組織土地利用的努力方向和要求達(dá)到的目的。它具有[ ]。

　　A.概括性

　　B.全局性

　　C.約束性

　　D.時(shí)效性

　　答案：A。B。C。D

　　目標(biāo)可分為戰(zhàn)略的和具體的兩大類。土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)具有總體性、長(zhǎng)期性和宏觀指導(dǎo)性的特征。

　　3.擬定土地利用控制指標(biāo)

　　土地利用控制性指標(biāo)的擬定主要依據(jù)土地利用目標(biāo)和基本方針，上級(jí)下達(dá)的控制性指標(biāo)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況綜合進(jìn)行。這一指標(biāo)主要包括基本農(nóng)田保護(hù)面積，耕地保有量，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，退耕還林面積等。

　　4.土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

　　它主要包括①規(guī)劃期末各類用地的規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)各類用地增減變化的指標(biāo)調(diào)整;②調(diào)整后各類土地利用指標(biāo)在空間上的落實(shí)，編制規(guī)劃圖。

　　5.制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施

　　規(guī)劃的任務(wù)之一就是要研究目標(biāo)與政策及措施之間的關(guān)系，分析采取何種政策、措施能更有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和方案，從而制定行之有效的政策和措施。

　　七、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容

　　土地利用規(guī)劃的內(nèi)容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標(biāo)和任務(wù)。

　　但一般說來，其內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

　　(1)土地調(diào)查。

　　(2)土地評(píng)價(jià)。

　　(3)土地供求預(yù)測(cè)。

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　　(4)土地利用總體規(guī)劃方案編制。

　　(5)土地利用布局。

　　(6)建設(shè)用地規(guī)劃。

　　(7)農(nóng)用地規(guī)劃。

　　(8)未利用地開發(fā)規(guī)劃。

　　(9)土地整理規(guī)劃。

　　(10)土地整治規(guī)劃。

　　(11)土地保護(hù)規(guī)劃。

　　(12)土地利用規(guī)劃的可行性研究與方案評(píng)價(jià)。

　　(13)土地利用規(guī)劃成果的編制。

　　(14)土地利用規(guī)劃的組織與實(shí)施。

　　例題：判斷題：土地利用規(guī)劃的內(nèi)容取決于規(guī)劃的類型及其所確定的目標(biāo)和任務(wù)。[ r ]

　　八、土地利用規(guī)劃體系

　　1.按規(guī)劃時(shí)限劃分按規(guī)劃時(shí)限不同，一般可將規(guī)劃分為長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。長(zhǎng)期規(guī)劃年限達(dá)10年以上，短期規(guī)劃年限小于5年，中期規(guī)劃介于二者之間。我國(guó)現(xiàn)階段編制的土地利用總體規(guī)劃屬于長(zhǎng)期規(guī)劃，它是編制中、短期規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的依據(jù)。一般而言，中、短期規(guī)劃多屬于過渡性規(guī)劃，是長(zhǎng)期規(guī)劃的深化和補(bǔ)充，是由宏觀向微觀過渡的規(guī)劃。

　　2.按規(guī)劃范圍劃分根據(jù)規(guī)劃范圍大小，可將土地利用規(guī)劃分為國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃。在我國(guó)通常按行政區(qū)域范圍將規(guī)劃分為全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)、縣(市)級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)五個(gè)層次。在各個(gè)層次之間，還可以根據(jù)需要，按自然區(qū)域范圍或經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域范圍進(jìn)行不同層次的跨行政區(qū)域的土地利用規(guī)劃。

　　3.按規(guī)劃性質(zhì)劃分按規(guī)劃性質(zhì)的不同，根據(jù)規(guī)劃地位、作用和服務(wù)功能的差異，可將規(guī)劃分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

　　九、土地利用規(guī)劃的原則

　　土地利用規(guī)劃要做到科學(xué)、合理、有效、可行，規(guī)劃人員必須遵守共同的法則和標(biāo)準(zhǔn)，這就是土地利用規(guī)劃的原則。

　　1.目的性原則所謂目的性原則，就是要根據(jù)不同的土地利用問題，明確不同的規(guī)劃目的和目標(biāo)，選擇不同的規(guī)劃方法和技術(shù)路線。

　　2.整體性原則

　　3.公眾參與原則.公眾參與規(guī)劃是指規(guī)劃工作組同工作以外的，將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門或公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。

　　4.動(dòng)態(tài)平衡原則.土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尋求系統(tǒng)在時(shí)間序列上處于不斷變動(dòng)中的平衡狀態(tài)。

　　5.逐級(jí)控制原則土地利用規(guī)劃一般應(yīng)該是自上而下逐級(jí)控制進(jìn)行的。

　　6.因地制宜原則

　　7.綜合效益原則土地利用是人們按照土地的特性為滿足自身的需要而進(jìn)行的有目的注重效益的活動(dòng)。這種效益是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的綜合和統(tǒng)一。

　　8.多方案比較原則