2010年管理與法規(guī):集體土地使用權(quán)

　　集體土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有的土地享有的用益物權(quán)。

　　集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　集體土地使用權(quán)的主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟組織及其成員，集體經(jīng)濟組織設立的企業(yè)和公益性組織，只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個別情況下，才可包括集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。

　　目前，中國的集體土地使用權(quán)的來源有：

　?、汆l(xiāng)(鎮(zhèn))、村企事業(yè)集體土地使用權(quán)來源：第一，依法使用集體土地(參照國家建設征用土地的標準進行過用地補償和安置);第二，1982年以前通過與被用地單位簽訂協(xié)議使用的集體土地;第三，1962年以前調(diào)用集體土地沒有退還的;第四，1982年以前農(nóng)民集體自行使用本集體的土地;第五，過去經(jīng)有關(guān)領導批準或同意，并進行一定的土地調(diào)整或補償?shù)?第六，沿用已撤銷企、事業(yè)單位閑置的土地。

　　②宅基地集體土地使用權(quán)來源：第一，集體撥用;第二，私有宅基地轉(zhuǎn)來;第三，通過繼承、購買房產(chǎn)使用集體土地。

　?、坜r(nóng)業(yè)用地集體土地使用權(quán)來源：第一，與集體簽訂承包合同;第二，與原承包人(使用人)在集體參與下簽訂轉(zhuǎn)包合同;第三，承包開發(fā)利用集體四荒地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘);第四，以拍賣、協(xié)議、招標等方式有償取得集體荒地的開發(fā)、使用權(quán)。

　　集體土地使用權(quán)有以下三種形式：

　?、僬厥褂脵?quán)。公民對其在農(nóng)村依法所有的房屋的宅基地，享有使用權(quán)。使用權(quán)客體的范圍一般以房檐滴水線為準，房屋所有權(quán)人只對房檐滴水線內(nèi)的土地享有使用權(quán)。對于房屋周圍的空地，如果這些空地面積和宅基地面積之和不超過該房主人依法可使用的宅基地面積的最高限額，可以作為宅基地進行使用權(quán)登記，但必須在一定期限內(nèi)(一般為兩年)作為宅基地使用，超過面積多占部分，應退還集體耕種。新修房屋，一般應利用原有的宅基地、空地和荒地，盡量不占用良田。申請取得宅基地使用權(quán)，除經(jīng)土地所有權(quán)人同意外，還須經(jīng)土地管理部門批準，并按批準的面積和地理位置建房，不得少批多占、批東占西。易地建房的，原宅基地的土地使用權(quán)由集體收回。

　?、谧粤舻?、自留山的使用權(quán)。自留地、自留山是農(nóng)業(yè)合作化以后集體分配給社員長期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要為解決社員的生活用材。這種使用權(quán)形式自確立后一直保持了下來，1982年憲法也明確肯定了農(nóng)民對自留地、自留山的使用權(quán)。自留地只能用來種植農(nóng)作物，自留山只能用來種植林木，未經(jīng)批準，不得改作他用。

　　③鄉(xiāng)村企業(yè)和公用事業(yè)用地的使用權(quán)。農(nóng)民舉辦鄉(xiāng)村企業(yè)，或鄉(xiāng)、村興建公用設施需要占用集體所有的土地的，除經(jīng)集體土地所有權(quán)人同意或決定外，還必須經(jīng)土地管理部門批準，土地使用者才能取得土地使用權(quán)。利用集體所有的土地興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，土地使用權(quán)必須折價作為企業(yè)的出資，由土地所有權(quán)人依法享有出資的收益。鄉(xiāng)村企業(yè)終止時，土地使用權(quán)由集體收回。

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