2010年管理與法規(guī):集體土地所有權(quán)

　　土地的勞動(dòng)群眾集體所有制，實(shí)際上是指土地的農(nóng)民集體所有制，表現(xiàn)在土地所有權(quán)上就是農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。

　　勞動(dòng)群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。集體土地所有權(quán)的主體只能是農(nóng)民集體，依農(nóng)民集體的所屬不同，可以將集體土地所有權(quán)劃分為三種：

　　①村農(nóng)民集體土地所有權(quán)。村農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體土地所有權(quán)中的基本形式。村農(nóng)民集體土地所有權(quán)屬于全村農(nóng)民所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人機(jī)關(guān)或者法定代表人，是村農(nóng)民集體土地所有者的法定代表。

　?、卩l(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權(quán)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有的土地屬于全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有，一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企、事業(yè)單位使用，也可以由鄉(xiāng)農(nóng)民集體或個(gè)人使用。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地一般由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府代管，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府代行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。

　?、鄞鍍?nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)。行政村內(nèi)兩個(gè)以上各自獨(dú)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一般是指由過去的生產(chǎn)隊(duì)沿襲下來的村民小組。農(nóng)村實(shí)行大包干以后，大部分生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)解體，一些地區(qū)相應(yīng)建起了村民小組。這種村內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是否具有集體土地所有權(quán)的主體特征，可以從兩個(gè)方面來考察，一是各個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織之間是否仍然明確保持著過去生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期的土地權(quán)屬界線;二是這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對自己認(rèn)定的界線內(nèi)的土地有無法律規(guī)定的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，具體表現(xiàn)形式如排斥他人的、獨(dú)自的占有使用權(quán)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地承包經(jīng)營的發(fā)包權(quán)，以及國家建設(shè)征用土地時(shí)的獨(dú)立受償權(quán)等。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)，中國集體土地所有權(quán)是通過社員入社形成的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。屬于村內(nèi)的農(nóng)民分別所有的(實(shí)際上是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)延續(xù)存在的)，由村內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理;屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，則由這一級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

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