調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題

　　財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知(財綜[2006]48號)

　　一、進(jìn)一步明確新增建設(shè)用地土地有償使用費征收范圍

　　新增建設(shè)用地為農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。新增建設(shè)用地土地有償使用費，由市、縣人民政府按照國土資源部或省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門核定的當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收范圍為：土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地;在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。

　　因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地，應(yīng)按照國土資源部認(rèn)定的實際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　二、調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)

　　從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍，提高后的新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。同時，根據(jù)各地行政區(qū)劃變動情況，相應(yīng)細(xì)化新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別，細(xì)化后的《新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別》詳見附件2。

　　三、調(diào)整地方新增建設(shè)用地土地有償使用費分成管理方式

　　新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實行中央與地方30：70分成體制。同時，為加強(qiáng)對土地利用的調(diào)控，從2007年1月1日起，調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費管理方式。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(含省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，下同)國庫。

　　四、加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費征收管理

　　新增建設(shè)用地土地有償使用費由國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在辦理用地審批手續(xù)時負(fù)責(zé)征收，由財政部門負(fù)責(zé)征收管理，由財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處)以及省級財政部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)督解繳。

　　國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在辦理用地審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)開具新增建設(shè)用地土地有償使用費繳款通知書，通知申請辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的市、縣人民政府在規(guī)定的時間內(nèi)依法足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，同時將繳款通知書抄送財政部、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處以及省級財政部門備查。繳款通知書應(yīng)明確新增建設(shè)用地的地類、面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費具體數(shù)額。

　　國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在收到市、縣人民政府已足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的有效憑證后，再依法辦理用地批準(zhǔn)文件，并抄送財政部、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處以及省級財政部門。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處以及省級財政部門，要按照國土資源管理部門開具的新增建設(shè)用地土地有償使用費繳款通知書、繳款憑證、用地批準(zhǔn)文件等，抽查核實市、縣人民政府是否及時足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，并按月做好與國庫以及國土資源管理部門的對賬工作，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。嚴(yán)禁市、縣人民政府和有關(guān)部門將新增建設(shè)用地土地有償使用費轉(zhuǎn)嫁由用地單位繳納。嚴(yán)禁在審批新增建設(shè)用地時采取“以租代征”等方式，逃避繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。市、縣人民政府凡不按國家規(guī)定的等別和征收標(biāo)準(zhǔn)及時足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門一律不得辦理用地審批手續(xù)和批準(zhǔn)文件。任何地區(qū)、部門、單位和個人，均不得減免、緩繳、擠占、截留和挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　五、認(rèn)真做好新增建設(shè)用地土地有償使用費清欠工作

　　國土資源管理部門和財政部門要加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費征收工作，對于地方違反規(guī)定減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費的，要進(jìn)行逐項清理，并限期追繳。其中：對于2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)發(fā)布后，各地違反規(guī)定減免和欠繳的，要在2006年12月31日前全部清繳完畢。2006年12月31日前清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費，按照原有規(guī)定解繳入庫;2006年12月31日以后清繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費，一律按照本通知第四條規(guī)定解繳入庫。逾期未繳的，一律暫停審批該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并按其滯納金額及日期按日加收1‰的滯納金。

　　六、改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費使用管理

　　為提高新增建設(shè)用地土地有償使用費使用效率，進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費使用管理。從2007年1月1日起，中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費，由財政部會同國土資源部主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費，統(tǒng)一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點任務(wù)分配給市、縣，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。

　　七、強(qiáng)化新增建設(shè)用地土地有償使用費收支管理監(jiān)督檢查

　　省級財政部門以及財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對新增建設(shè)用地土地有償使用費管理的監(jiān)督檢查，建立定期檢查制度。國土資源管理部門要建立新增建設(shè)用地和基本農(nóng)田保有量監(jiān)督檢查制度，充分運用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實當(dāng)年新增建設(shè)用地面積和耕地面積，強(qiáng)化新增建設(shè)用地土地有償使用費征收管理與監(jiān)督。對未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為占用土地的，不按規(guī)定及時足額解繳新增建設(shè)用地土地有償使用費的，以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增建設(shè)用地土地有償使用費的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》以及《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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