征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度

　　關于加快推進征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的通知(國土資發(fā)[2006]133號)

　　一、充分認識推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的緊迫性和重要性

　　二、全面把握征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的基本內容

　　征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度，是一項具有自身特點、專門針對征地補償安置爭議設立的糾紛解決制度，必須堅持政府主導、公眾參與、重在協(xié)調的原則。各地在制定地方性的征地補償安置爭議協(xié)調裁決辦法的過程中，要注意全面把握征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的基本內容：

　　(一)必須準確定位。協(xié)調裁決的范圍是針對被征地農(nóng)民與實施征地的市、縣政府在補償安置方面的爭議。協(xié)調裁決不對經(jīng)依法批準的征地合法性進行審查，不代替行政復議和訴訟。協(xié)調裁決的范圍主要有：對市、縣人民政府批準的征地補償安置方案有異議的;對適用征地補償安置方案涉及的對被征土地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認定有異議的;實行區(qū)片綜合地價計算征地補償費的地區(qū)，對區(qū)片綜合地價的適用標準和計算有異議的。

　　(二)必須兼顧合法性與合理性。協(xié)調要以土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省級人民政府有關政策為依據(jù)，主要是對市、縣人民政府確定的征地補償安置方案和實施過程進行合法性審查，同時兼顧合理性審查。合理性審查的標準是保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。各地要在對被征地農(nóng)民原有生活水平調查、統(tǒng)計的基礎上，逐步引入中立的中介組織對被征地土地進行評估，進一步量化合理性審查的標準。

　　(三)必須規(guī)范協(xié)調和裁決的程序。在程序設定上，首先必須貫徹協(xié)調前置、重在協(xié)調的原則，即當事人應當先向擬定征地補償安置方案的市、縣人民政府的上一級人民政府申請協(xié)調。未經(jīng)協(xié)調的案件，不能進行裁決。裁決機關受理裁決案件后，也要先行組織協(xié)調。經(jīng)協(xié)調達不成一致意見的，依法作出裁決決定。協(xié)調意見書經(jīng)雙方當事人簽字同意后，即發(fā)生法律效力。其次要體現(xiàn)便民、高效和公開的原則。裁決機關接受裁決申請的方式要多種多樣，傳真，電子郵件等形式都應當允許;協(xié)調和裁決都必須要有明確的時限要求，防止裁決案件久拖不決;協(xié)調和裁決的程序、過程和結果都要公開透明。

　　(四)必須建立靈活多樣的協(xié)調裁決機制。各地要結合本地區(qū)的實際情況，大膽探索，按照居中協(xié)調和裁決的要求，積極探索靈活多樣、符合本地區(qū)特點、有利于化解征地補償安置糾紛的協(xié)調裁決機制。要借鑒國務院《信訪條例》確立的政府主導、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制，在協(xié)調裁決工作中組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調解、聽證等方法，依法、及時處理征地補償安置爭議。

　　(五)必須依法告知當事人訴權。當事人對裁決機關作出的裁決決定不服的，可以在法定期限內依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定申請行政復議或者提起行政訴訟。裁決決定中應當告知當事人訴權。

　　三、切實加強對推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的組織領導

　　明確職責任務，加強組織領導。各級國土資源管理部門要切實加強對推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的領導，從思想上高度重視，要把推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度作為一項重要的政治任務，擺上重要的議事日程，專題研究部署，明確職責任務，主要負責同志負總責，分管領導親自抓，建立健全領導責任制。要積極與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調，爭取政府的支持，盡快確立起分工明確、相互配合、規(guī)范運作、權責一致的工作機制。部決定將推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度作為"完善體制、提高素質"活動的一項重要內容，作為考核省級國土資源管理部門主要領導執(zhí)政能力和依法行政水平的重要指標。

　　采取有效措施，實現(xiàn)四個到位。征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度涉及面廣，問題復雜，推行這項制度，需要耗費大量的人力、物力和財力。各地要采取切實有效的措施，努力實現(xiàn)機構、人員、經(jīng)費、責任四到位。

　　加強監(jiān)督檢查，確保年底到位。各地要按照本通知的要求，切實做好推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度的各項工作，確保2006年底前，征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度在全國省級國土資源管理部門全面到位。部將加大監(jiān)督檢查工作的力度，對全國各省級國土資源管理部門推行裁決制度的進行全面檢查，要以是否出臺裁決辦法、是否落實裁決機構和人員、是否依法受理和辦理裁決案件作為裁決制度是否到位的重要標志。

　　總結交流情況，推廣先進經(jīng)驗。2007年，部將召開全國推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度經(jīng)驗交流會，總結、交流各地推行征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度中所取得的好的經(jīng)驗和做法，認真研究解決存在的問題，不斷完善制度建設，使征地補償安置爭議協(xié)調裁決制度成為化解征地矛盾的有效途徑。

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