2010年管理與法規(guī):深化改革嚴格土地管理1

　　國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定(國發(fā)[2004]28號)

　　(一)嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

　　(1)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識。

　　(2)嚴格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設項目用地拆分審批。

　　(3)嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

　　(4)禁止非法壓低地價招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標準。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任;情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責任。

　　(5)嚴格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。

　　(二)加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

　　(6)嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。

　　關于貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的通知(建規(guī)[2004]185號)設立各類開發(fā)區(qū)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系、城市總體規(guī)劃。禁止在城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，設立開發(fā)區(qū)。

　　(7)加強土地利用計劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計劃實行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標必須嚴格規(guī)范。改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點建設項目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設用地實行分類下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。

　　(8)從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的總量和速度。加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標的，不得批準用地。為鞏固土地市場治理整頓成果，2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標不再追加;對過去拖欠農(nóng)民的征地補償安置費在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。

　　(9)加強建設項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO項目時，必須附國土資源部門預審意見;沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

　　(10)加強村鎮(zhèn)建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過"村改居"等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。　　

    (11)嚴格保護基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。基本農(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的"紅線"。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準;經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。　　

    (三)完善征地補償和安置制度

　　(12)完善征地補償辦法。縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定。

　　(13)妥善安置被征地農(nóng)民。縣級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位;對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障制度的指導性意見。

　　(14)健全征地程序。在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認;確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準的征地事項，除特殊情況外，應予以公示。

　　(15)加強對征地實施過程監(jiān)管。征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用分配和使用的監(jiān)督。

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